□ 本報(bào)記者 劉欣

全面依法治國必須堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部述法是將黨政主要負(fù)責(zé)人依法履職情況列入年度述職的重要制度，是深入貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于完善黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的約束機(jī)制重要指示精神的重要舉措。

今年全國兩會上，多位人大代表、政協(xié)委員接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在述法現(xiàn)場，地方黨政主要負(fù)責(zé)人以第一人稱述“我”，向上級“一把手”匯報(bào)年度依法履職情況，通過“一把手抓一把手”的“小切口”，發(fā)揮壓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”法治建設(shè)責(zé)任的“大作用”，已成為提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力的重要手段、推動(dòng)突出問題解決的重要渠道和公眾參與法治建設(shè)評價(jià)的重要途徑。

述法全面檢視法治建設(shè)履職成效

近兩年來，中央依法治國辦、司法部聚焦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，不斷完善對述法工作的安排部署，加大指導(dǎo)督導(dǎo)力度，述法工作的覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。目前，省、市、縣三級已經(jīng)實(shí)現(xiàn)書面述法全覆蓋，全國超三分之二的省份開展了省級層面的現(xiàn)場述法，推動(dòng)形成法治建設(shè)“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的有力局面。

司法部法治督察局負(fù)責(zé)人介紹，隨著各地述法實(shí)踐持續(xù)深化，述法工作呈現(xiàn)出以下鮮明特點(diǎn)：一是方式方法不斷創(chuàng)新。述法逐步從“紙面”走向“臺前”，有效倒逼“一把手”反思自身的法治思維意識和依法治理能力。因?yàn)閰⑴c現(xiàn)場述法，不少領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真翻看文件、回顧工作，全方位開展法治“自檢”。在一遍遍的“自檢”中，法治意識和法治能力得到有效提升。二是制度機(jī)制更加完善。為防止形式主義，避免述法內(nèi)容“千篇一律”，多地建立述法報(bào)告預(yù)審機(jī)制，對只談做法和成績，對問題認(rèn)識不足、整改措施不實(shí)的報(bào)告一律退回修改。一些地方推動(dòng)述法與述職述廉同規(guī)格、同會期、同規(guī)模開展，大幅提升“關(guān)鍵少數(shù)”對述法的重視程度。三是結(jié)果運(yùn)用更加有力。多地建立了書記點(diǎn)評和民主測評制度，并將述法結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)。一些地方還將述法情況納入法治督察、列入巡視巡察，推動(dòng)形成責(zé)任閉環(huán)。述法工作不再停留于“紙上交卷、會后歸檔”，而是真正成為一場場直面問題的“法治體檢”。

“領(lǐng)導(dǎo)干部述法是考察黨政一把手履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況的重要舉措，通過述法，領(lǐng)導(dǎo)干部親身講述重大事項(xiàng)依法決策情況、依法履職情況等，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式的實(shí)踐成果在述法過程中得到充分展現(xiàn)，知信行的思想根基充分筑牢。有助于培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維，推進(jìn)法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展?！比珖舜蟠怼⑷珖舜笊鐣ㄔO(shè)委員會專職委員周佑勇說。

全國政協(xié)委員、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）一級教授胡建淼認(rèn)為，述法工作緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”法治建設(shè)責(zé)任落實(shí)，是推動(dòng)習(xí)近平法治思想入腦入心的有力抓手。

記者了解到，今年已有9個(gè)省份召開了省級述法會議，均由省委書記主持會議并進(jìn)行點(diǎn)評。述法會上，省委書記點(diǎn)評“見人見事”針對性強(qiáng)，問題整改“清倉見底”不掛空賬，與會人員均深受觸動(dòng)、教育、鼓舞和啟發(fā)。述法工作彰顯出“一把手抓一把手”的獨(dú)特制度優(yōu)勢和突出制度效能，成為提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識、壓緊壓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”法治責(zé)任不可替代的關(guān)鍵實(shí)招。

各地探索創(chuàng)新現(xiàn)場述法流程機(jī)制

近年來，為充分激發(fā)現(xiàn)場述法的制度效能，各地積極開展形式多樣、特色鮮明的實(shí)踐探索，述法內(nèi)容持續(xù)豐富、方式不斷創(chuàng)新。

以省級層面述法為例，新疆召開專題述法會議，對各地和自治區(qū)各部門單位黨政主要負(fù)責(zé)人，按照“好”“較好”“一般”“差”4個(gè)等次開展民主測評，推動(dòng)形成“高位推動(dòng)+現(xiàn)場述法+領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評+民主測評+問題整改”工作閉環(huán)。廣西建立“14+N”動(dòng)態(tài)述法主體機(jī)制，實(shí)現(xiàn)14個(gè)設(shè)區(qū)市委書記現(xiàn)場述法全覆蓋，在此基礎(chǔ)上，圍繞當(dāng)年述法重點(diǎn)內(nèi)容選定2至3個(gè)區(qū)直部門進(jìn)行現(xiàn)場述法，現(xiàn)場述法和領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評都只談問題，不講成績，杜絕“報(bào)喜不報(bào)憂”的現(xiàn)象。重慶、廣東等地以黨委常委會形式開展述法，浙江探索省政府部門主要負(fù)責(zé)人在省人大常委會上述法。

“我主持召開會議專題研究法治工作19次，帶動(dòng)班子成員開展法治調(diào)研70余次……”

“我推動(dòng)行政復(fù)議體制改革成效顯著，97.16%的行政爭議在行政復(fù)議中化解……”

這是述法會上不同地區(qū)黨政“一把手”現(xiàn)場報(bào)告履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況的生動(dòng)場面。不少地方黨委主要負(fù)責(zé)人在聽取述法報(bào)告后，對述法主體進(jìn)行逐一或總體點(diǎn)評。一些地方黨委主要負(fù)責(zé)人述法點(diǎn)評“熱辣滾燙”，直指群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問題，既指路子又壓擔(dān)子，緊張嚴(yán)肅的述法現(xiàn)場感有效傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任。一位參加述法的同志坦言，“平時(shí)很少有機(jī)會面對面向上級‘一把手’展示全年法治建設(shè)‘成績單’，立下來年工作‘軍令狀’。書記的點(diǎn)評直指病灶，我緊張到手心都是汗?！?/p>

同時(shí)，有的地方探索“開門”述法，請群眾做“考官”。比如，江西萍鄉(xiāng)在電視臺開設(shè)“縣區(qū)委書記述法”專題欄目，5個(gè)縣區(qū)“一把手”在鏡頭前，圍繞推進(jìn)基層依法治理、化解矛盾糾紛向群眾曬成績、亮不足、談打算。有的地方以“現(xiàn)場問政”方式破解“自說自話”。比如，河南安陽從參加現(xiàn)場述法會議的專家學(xué)者、媒體記者、企業(yè)代表、村（居）“法律明白人”等人員中隨機(jī)選取代表，圍繞如何規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為、保障企業(yè)合法權(quán)益等熱點(diǎn)問題現(xiàn)場提問，將現(xiàn)場述法開成“問政會”。參加會議的企業(yè)代表表示，“通過現(xiàn)場提問、當(dāng)面解答，企業(yè)和群眾的急難愁盼能夠直接反映到相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，有效推動(dòng)問題解決。這種方式讓法治建設(shè)更接地氣，也讓我對當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化充滿信心和期待?！?/p>

多措并舉提升述法針對性實(shí)效性

今年1月舉行的全國司法廳（局）長會議要求，指導(dǎo)各地有針對性、實(shí)效性地開展年度述法。作為“一把手抓一把手”、壓實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的有力舉措，下一步該如何提升其針對性、實(shí)效性？

對此，全國政協(xié)委員、國浩律師（上海）事務(wù)所合伙人呂紅兵建議，領(lǐng)導(dǎo)干部談依法履職情況，既要談如何運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治在服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展方面的重要作用，例如在依法破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)、堵點(diǎn)方面的履職情況。更要談在履職中如何更加注重保障和促進(jìn)社會公平正義，依法防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，保障人民權(quán)益情況，以述法推動(dòng)踐行法治為民宗旨，解決好人民群眾的急難愁盼。

全國人大代表、湖南省法學(xué)會行政法研究會會長肖北庚認(rèn)為，提升述法實(shí)效，可以從以下幾方面著力：注重抓實(shí)述法內(nèi)容，重點(diǎn)剖析履職存在的問題和不足；注重深化現(xiàn)場述法實(shí)踐，通過多種方式推動(dòng)現(xiàn)場述法有效覆蓋；注重述法與點(diǎn)評評議相結(jié)合，推行上級“一把手”點(diǎn)評，引入代表委員、法律顧問、群眾代表參與評議，積極發(fā)揮以述法評議研判法治實(shí)績作用。

司法部法治督察局負(fù)責(zé)人介紹，下一步，將聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，指導(dǎo)各地進(jìn)一步提升述法工作的針對性、實(shí)效性。重點(diǎn)報(bào)告運(yùn)用法治思維和法治方式履職的具體實(shí)踐。堅(jiān)持見人見事，突出述“我”，真正把“一把手”自身推進(jìn)法治建設(shè)的具體舉措、實(shí)際成效和問題短板講清楚。完善點(diǎn)評評議機(jī)制，推動(dòng)問題整改，督促落實(shí)法治建設(shè)主體責(zé)任。

“中央依法治國辦、司法部將進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，推動(dòng)各地各部門以述法作為檢驗(yàn)和壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的長效機(jī)制，推動(dòng)述法質(zhì)效躍升新臺階?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。