□ 新法速遞

□ 王新艷

2025年12月9日，第823號國務院令公布《全民閱讀促進條例》（以下簡稱《條例》），自2026年2月1日起施行?！稐l例》的出臺進一步豐富了公共文化服務領(lǐng)域法律制度，為以法治方式促進全民閱讀提供了制度保障。

閱讀是人類獲取知識、啟智增慧、培養(yǎng)道德的重要途徑，可以讓人得到思想啟發(fā)，樹立崇高理想，涵養(yǎng)浩然之氣。黨中央、國務院高度重視全民閱讀促進工作，作出一系列重要決策部署。2022年，習近平總書記在致首屆全民閱讀大會舉辦的賀信中指出：“希望廣大黨員、干部帶頭讀書學習，修身養(yǎng)志，增長才干；希望孩子們養(yǎng)成閱讀習慣，快樂閱讀，健康成長；希望全社會都參與到閱讀中來，形成愛讀書、讀好書、善讀書的濃厚氛圍?！秉h的十八大、二十大部署要求“開展全民閱讀活動”“深化全民閱讀活動”。自2014年起，“全民閱讀”連續(xù)12年寫入國務院政府工作報告。2025年10月，國務院批復同意自2026年起，將每年4月第四周設(shè)立為全民閱讀活動周。

當前，我國全民閱讀活動規(guī)模不斷擴大，內(nèi)容不斷豐富，方式不斷創(chuàng)新，全民閱讀促進工作初見成效。有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于促進全民閱讀工作的意見》《全國青少年學生讀書行動實施方案》等，推動全民閱讀走深走實。出版行業(yè)組織了復興文庫等一系列重點項目，“中國出版政府獎”等向社會推薦了一批優(yōu)秀出版物。以“書香中國”閱讀推廣活動為引導，全國各地打造了一批活動品牌。各地公共圖書館、農(nóng)家書屋、職工書屋等閱讀設(shè)施規(guī)模不斷擴大，數(shù)量不斷增加。未成年人、殘疾人、老年人等重點人群的閱讀保障不斷得到改善。同時，全民閱讀促進工作在優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容供給、閱讀質(zhì)量提升、部門責任壓實等方面，仍需進一步加強，有必要通過立法促進全民閱讀。制定《條例》是深入貫徹習近平文化思想、習近平法治思想，貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措，是將全民閱讀促進工作成熟經(jīng)驗做法上升為法律制度，進一步提升全民閱讀促進工作規(guī)范化、法治化水平的客觀需要。

《條例》旨在促進全民閱讀，推進書香社會建設(shè)，增強全民族思想道德素質(zhì)和科學文化素養(yǎng)，提高全社會文明程度，推動建設(shè)社會主義文化強國?！稐l例》圍繞加大優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容供給、加強閱讀推廣力度、提升閱讀服務質(zhì)量、強化閱讀保障措施等，有針對性地完善制度措施，以法治“力度”提升閱讀“溫度”。關(guān)于總體要求，《條例》規(guī)定全民閱讀促進工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平文化思想，堅持以人民為中心，堅定文化自信，發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；明確全民閱讀促進工作由黨委領(lǐng)導、政府主導、社會力量參與，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，構(gòu)建全民覆蓋、普惠高效的全民閱讀促進體系，涵育文明風尚，厚植家國情懷，增強實現(xiàn)中華民族偉大復興的精神力量；要求國家新聞出版主管部門會同國務院有關(guān)部門制定全民閱讀促進工作方案，明確全民閱讀促進工作的目標、任務、措施等內(nèi)容。

提供優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容是促進全民閱讀的重要基礎(chǔ)。為了加大優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容供給，《條例》規(guī)定支持和引導豐富出版品種，優(yōu)化出版結(jié)構(gòu)，提高出版質(zhì)量，推出更多優(yōu)秀出版物；要求國家新聞出版等主管部門做好優(yōu)秀出版物推介工作，引導公民閱讀優(yōu)質(zhì)內(nèi)容；支持數(shù)字閱讀與傳統(tǒng)閱讀相結(jié)合，推動優(yōu)質(zhì)數(shù)字閱讀內(nèi)容供給，提升數(shù)字閱讀便利性和滿意度；要求數(shù)字閱讀服務提供者加強數(shù)字閱讀內(nèi)容管理，推送優(yōu)質(zhì)數(shù)字閱讀內(nèi)容，營造健康向上的數(shù)字閱讀環(huán)境。

開展閱讀推廣活動是促進全民閱讀的重要舉措。為了擴大閱讀推廣活動影響力，《條例》規(guī)定鼓勵開展內(nèi)容健康向上、展現(xiàn)文化底蘊、形式豐富多樣的全民閱讀推廣活動，增強吸引力、提高參與度、注重實效性；要求加強全民閱讀推廣工作，培育全民閱讀活動品牌，組織開展全民閱讀公益宣傳，引導公民樹立終身閱讀理念；規(guī)定每年4月第四周為全民閱讀活動周；要求從事全民閱讀推廣應當具備相應領(lǐng)域的專業(yè)能力，弘揚社會主義核心價值觀；要求新聞媒體宣傳優(yōu)秀出版物和全民閱讀先進典型，推廣全民閱讀活動，營造全民閱讀氛圍；鼓勵促進全民閱讀的新技術(shù)、新載體、新設(shè)施等開發(fā)與應用，支持利用信息技術(shù)開展全民閱讀推廣活動。

閱讀設(shè)施是促進全民閱讀的重要依托。為了促進建好用好閱讀設(shè)施，《條例》明確根據(jù)基本公共文化服務有關(guān)要求，加強相關(guān)場所、設(shè)施統(tǒng)籌利用，科學合理規(guī)劃建設(shè)全民閱讀設(shè)施，新改擴建居民住宅區(qū)應當配套建設(shè)全民閱讀設(shè)施，鼓勵機關(guān)、學校、企業(yè)事業(yè)單位、公共服務機構(gòu)等設(shè)立相應閱讀設(shè)施；強化全民閱讀設(shè)施管理單位職責，要求根據(jù)全民閱讀設(shè)施的功能、特點，向公眾提供閱讀、借閱、閱讀指導、閱讀能力培訓等服務，配置、更新必需的服務內(nèi)容和設(shè)備，加強全民閱讀設(shè)施維護管理，加大全民閱讀設(shè)施開放力度；明確根據(jù)實際情況采取政策措施支持實體書店發(fā)展，鼓勵實體書店改善閱讀條件、開展閱讀活動，發(fā)揮全民閱讀服務功能；鼓勵和支持社會力量參與提供閱讀服務，建設(shè)公共閱讀空間，開展舊書交換流通，豐富全民閱讀場景。

閱讀保障措施是促進全民閱讀的重要支撐。為了健全全民閱讀保障措施，《條例》要求擴大全民閱讀覆蓋面，重點扶助農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的全民閱讀，促進全民閱讀均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；規(guī)定制定少年兒童閱讀計劃，加強書香校園建設(shè)，組織學生開展多種形式的閱讀活動，豐富學生精神世界；鼓勵為閱讀障礙者提供有聲、大字、盲文、電子等無障礙格式版本的出版物，支持全民閱讀無障礙設(shè)施建設(shè)；要求制定鄉(xiāng)村閱讀計劃，加強農(nóng)村婦女兒童閱讀服務保障，推動城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化；明確提供適老閱讀內(nèi)容，優(yōu)化適老服務標準，為老年人提供閱讀便利。

《條例》為加強和完善全民閱讀促進工作提供了有力法治保障，將助推全民閱讀促進工作朝著推廣更加高效、服務更加優(yōu)質(zhì)、保障更加有力、群眾更加滿意的方向邁進，為推進中國式現(xiàn)代化注入強大精神力量。

（作者系司法部立法一局副局長）