□ 年終特稿

□ 本報記者 趙晨熙

聚民意入法，助良法善治。在很多人眼里，立法是一件“高大上”的事，然而隨著基層立法聯(lián)系點的設(shè)立，越來越多的群眾發(fā)現(xiàn)自己可以在這里通過提建議、談想法、參加立法征詢會等方式，直接參與法律法規(guī)的制定。

2025年對于基層立法聯(lián)系點建設(shè)而言，是不平凡的一年。今年是全國人大常委會法制工作委員會基層立法聯(lián)系點設(shè)立10周年，一路走來，基層立法聯(lián)系點建設(shè)工作深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞立法實踐需求，守正創(chuàng)新、積極探索，為在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，發(fā)揮了接地氣、聚民智的立法“直通車”作用。基層立法聯(lián)系點“小”窗口彰顯全過程人民民主“大”理念。

法治保障助力規(guī)范發(fā)展

10年節(jié)點，正當(dāng)回顧來路、總結(jié)經(jīng)驗。

將時間回?fù)艿?1年前，2014年10月，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》首次提出“建立基層立法聯(lián)系點制度”。2015年7月，全國人大常委會法工委設(shè)立了上海虹橋、江西景德鎮(zhèn)、湖北襄陽、甘肅臨洮等4個基層立法聯(lián)系點。

此后，本著“有基礎(chǔ)、有特色、有意愿”的原則，基層立法聯(lián)系點發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。從無到有、從煙雨江南到蒼茫西北、從產(chǎn)業(yè)園區(qū)到民族村寨……一個個基層立法聯(lián)系點接續(xù)設(shè)立，在實踐中扎實推進(jìn)，深入發(fā)展。

圖為近日，天津市和平區(qū)小白樓街道基層立法聯(lián)系點召開檢察公益訴訟法（草案）立法意見征詢會。 李英瀚 攝

截至目前，全國人大常委會法工委已設(shè)立60個基層立法聯(lián)系點，覆蓋全國31個省、自治區(qū)、直轄市。同時，帶動省、市兩級人大設(shè)立基層立法聯(lián)系點7800多個，為廣大基層群眾和各界人士表達(dá)立法訴求和意愿心聲提供了有效而暢通的渠道，不僅極大拓展了基層群眾參與人大立法的廣度和深度，推動立法更加接地氣、聽民聲、聚民智，也豐富了全過程人民民主的實踐和內(nèi)涵，讓群眾進(jìn)一步感受到了全過程人民民主就在身邊。

基層立法聯(lián)系點發(fā)展取得顯著成效的背后，離不開法治保障。

2023年3月15日起施行的修改后的立法法規(guī)定，立法工作堅持全過程人民民主重大理念，首次將“基層立法聯(lián)系點”寫入法律，并對發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用作出規(guī)定。各地方人大及其常委會制定了200多件地方性法規(guī)，對發(fā)展全過程人民民主和基層立法聯(lián)系點工作作出規(guī)定。這些法律法規(guī)為健全全過程人民民主制度體系和充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“直通車”作用提供了有力法治保障。全國人大常委會法工委制定了基層立法聯(lián)系點工作規(guī)則等7項制度，帶動各基層立法聯(lián)系點制定380余項制度規(guī)范，有力保障了基層立法聯(lián)系點工作在制度化規(guī)范化程序化軌道上高質(zhì)量發(fā)展。

開門立法匯集真知灼見

“能參與到國家立法中來，整個過程與結(jié)果令人鼓舞。”談及自己提出的建議最終被吸納進(jìn)法律的經(jīng)歷，香港國際社會服務(wù)社廣東辦事處行政總監(jiān)李智鴻難掩激動。

作為深圳市福田區(qū)人大常委會基層立法聯(lián)系點的涉外立法信息員，他在法治宣傳教育法草案征求意見時提出的“希望能加強對香港居民的普法工作，特別是針對在內(nèi)地居住的香港老年人及深港跨境學(xué)童等群體，進(jìn)一步強化法治宣傳教育”的建議，最終被立法機關(guān)采納，體現(xiàn)在這部法律的第十四條中。

李智鴻的經(jīng)歷是基層立法聯(lián)系點堅持開門立法、匯集群眾真知灼見的一個縮影。

民意民智是高質(zhì)量立法的源頭活水。在立法過程中，各地的基層立法聯(lián)系點充分發(fā)揮貼近群眾的優(yōu)勢，征集大量“原汁原味”的意見建議，為提高立法質(zhì)量奠定了堅實基礎(chǔ)。

采取“小院議事會”“吃講茶”等群眾喜聞樂見的形式收集意見；開發(fā)多種“線上”方式，做到聽取意見“24小時不打烊”；建立智庫，邀請律師、行業(yè)專家等為參加征詢意見的群眾解讀法律草案含義……各基層立法聯(lián)系點不斷探索創(chuàng)新，通過四通八達(dá)的工作網(wǎng)絡(luò)和多樣化工作機制，助力群眾“金點子”乘上立法“直通車”。

截至目前，全國人大常委會法工委先后就214件（次）法律草案、立法規(guī)劃稿以及備案審查工作征求基層立法聯(lián)系點意見6.6萬多條，很多意見建議被吸收采納，讓立法更加貼近群眾的需求和期待。

創(chuàng)新實踐實現(xiàn)“一點多能”

四川省自貢市榮縣雙石鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點，將立法征集、普法宣傳與“漫畫手藝”相結(jié)合，創(chuàng)作了有關(guān)水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖等幾十幅地方性法規(guī)漫畫，將專業(yè)性強的“法言法語”用通俗易懂的漫畫形式向群眾宣傳；

福田區(qū)人大常委會基層立法聯(lián)系點構(gòu)建立法前調(diào)研、立法中征詢、立法后宣傳和評估反饋的“全過程民主參與”工作閉環(huán)，保障每個立法流程環(huán)節(jié)都能聽到人民的聲音；

新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)溫宿縣溫宿鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點與人大代表聯(lián)絡(luò)站、公共法律服務(wù)中心有機融合，“一站式”滿足立法征詢、法治宣傳、律師服務(wù)、法律援助等多樣化群眾需求；

……

到2025年，基層立法聯(lián)系點已從單一意見征集拓展至普法宣傳、基層治理等多領(lǐng)域，有效激發(fā)了群眾參與的熱情和活力。

截至目前，已有20個基層立法聯(lián)系點接待外國團(tuán)組參訪共130余次，基層立法聯(lián)系點逐漸成為講述全過程人民民主中國故事的一張亮麗名片。外賓們在近距離觀看基層立法聯(lián)系點匯集民意民智的舉措后，深刻感受到了中國全過程人民民主的生機與活力。

時至2025年末，回望來路，基層立法聯(lián)系點自萌芽初生，櫛風(fēng)沐雨，終得今日枝繁葉茂，生機盎然，為群眾表達(dá)立法訴求、反映社情民意、凝聚民心民智提供暢通渠道，書寫著全過程人民民主的生動故事。