□ 全國法治政府建設示范地區(qū)和項目巡禮

□ 本報記者 范瑞恒

□ 本報通訊員 叢麗 周建霞

連續(xù)28年獲得全國平安建設先進區(qū)，5次榮獲全國社會治安綜合治理最高獎項——“長安杯”，2022年成功創(chuàng)建國家食品安全示范城市，2022年被評為第二批全國法治政府建設示范區(qū)……

這是天津市和平區(qū)在9.98平方公里的土地上，厲行法治結出的累累碩果。

和平區(qū)委書記姚建軍介紹，近年來，和平區(qū)堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”，在“小區(qū)域”作出了全面依法治區(qū)的“大文章”。

圖為和平區(qū)法院法官在社區(qū)開展“釋法解紛”志愿服務。 和平區(qū)委政法委供圖

抓重點緊盯“關鍵少數(shù)”

1月17日，和平區(qū)述法大會召開。

考官是和平區(qū)委主要負責人，被考者是和平區(qū)相關職能部門與街道“一把手”，考核主要內容是黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況。

“今年全區(qū)各部門各街道主要負責同志全部列席述法大會，前期雖然做了大量的功課，但現(xiàn)場述法還是有點緊張?！焙推絽^(qū)小白樓街道黨工委書記楊熠介紹說，近年來，小白樓街道將法治建設融合到工作全過程，推動法治工作水平不斷提升。

“依法保護婦女兒童、老年人合法權益，指導發(fā)出全市首份‘家庭教育令’，下發(fā)8份人身安全保護令……”和平區(qū)人民法院院長趙文艷以書面的形式進行述法。

述法大會結束前，姚建軍叮囑：“各級領導干部作為法治建設的‘關鍵少數(shù)’，要始終做尊法學法守法用法的模范，帶頭尊崇法律、敬畏法律，掌握法律、捍衛(wèi)法律，自覺提升法治素養(yǎng)，始終堅持依法辦事?！?/p>

“關鍵少數(shù)”厲行法治在和平區(qū)有章可循。

和平區(qū)委、區(qū)政府把習近平法治思想納入理論學習中心組重要內容，抓好“關鍵少數(shù)”法治素養(yǎng)提升；舉辦習近平法治思想專題報告會、推進法治政府建設專題研討班等培訓40余場次，2022年培訓干部約5100余人次；制定共性、個性學法清單，組織全區(qū)近4000名國家工作人員網上學法用法，領導干部的法治觀念進一步增強。

2022年，制定了《和平區(qū)關于加強干部法治素養(yǎng)和依法履職情況考核評價的實施意見（試行）》，不斷深化選人用人的法治導向。

“完善全區(qū)領導干部學法、用法、守法、考法、述法工作機制，是建設新時代高素質干部隊伍的需要，是推進‘法治和平’建設的需要?！焙推絽^(qū)委常委、政法委書記陳寧說。

下沉法治力量夯基固本

“懷愛民之心，辦利民之事?！?/p>

1月12日，和平區(qū)新興街道永豐里社區(qū)黨委收到群眾的感謝信。

故事從2022年8月說起。永豐里社區(qū)黨委副書記孫妍艾介紹，當時轄區(qū)三樂里小區(qū)居民袁大姐代表13戶居民找到社區(qū)黨委，反映其居住房屋產權糾紛問題，請社區(qū)協(xié)助解決。

得知此事后，永豐里社區(qū)為其聯(lián)系律師，解答相關問題?！吧鐓^(qū)的熱情服務，讓我們倍感溫暖?！边@樣的主動服務讓袁大姐感動不已。

在和平區(qū)，法官、檢察官、律師入駐社區(qū)、服務群眾已是常態(tài)。法治力量下沉不僅在社區(qū)，還有商超。

五大道商圈作為和平區(qū)金融商貿核心區(qū)，入駐企業(yè)40余家，主要涵蓋銀行業(yè)、保險業(yè)、餐飲業(yè)等領域，各類商事糾紛易發(fā)多發(fā)。為推動矛盾糾紛的源頭化解、前端處置，2022年12月，和平區(qū)法院、區(qū)工商聯(lián)、五大道街道商會聯(lián)合成立五大道糾紛預防化解聯(lián)絡站（以下簡稱聯(lián)絡站），開展“無訟”商圈試點工作。

2022年末，一場標的為300萬元的貿易合作糾紛，在聯(lián)絡站的調解下得以解決。

“滿意！”企業(yè)負責人陳先生表示，“聯(lián)絡站7天就幫我們解決了問題，還省下了訴訟費用，對企業(yè)來說既便利又實惠。”

和平區(qū)法院立案庭負責人劉智鑫說：“開展‘無訟’商圈試點工作，推動商圈內各類矛盾糾紛就地化解，有效降低了訴訟率，實現(xiàn)‘少訟’乃至‘無訟’的基層治理良性格局?！?/p>

和平區(qū)區(qū)長鄭偉銘介紹，近年來，和平區(qū)著眼于為群眾提供優(yōu)質高效的公共法律服務，打造區(qū)、街道、社區(qū)三級實體平臺與三級社會矛盾糾紛調處化解中心，創(chuàng)新運用“社區(qū)法苑”“社區(qū)檢察崗”等載體平臺，把司法普法服務送到居民家門口，持續(xù)加強區(qū)級法律資源與街道社區(qū)的聯(lián)動配合，全方位提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅定法治理念推動發(fā)展

構建區(qū)、街、社區(qū)立體化政務服務網格，行政許可事項減少至82項；持續(xù)加強行政機關負責人出庭應訴工作，全區(qū)各級行政機關負責人出庭應訴率達100%；辦復人大代表建議與政協(xié)提案1778件……一組組數(shù)據(jù)，讓廣大群眾、相關市場主體直接收獲法治建設的“獲得感”。

“其中付出的努力不言而喻?！标悓幗榻B，自2017年開展行政執(zhí)法“三項制度”試點改革以來，和平區(qū)率先在政府門戶網站上開設“行政執(zhí)法信息公示專欄”，統(tǒng)一對外公示執(zhí)法的主體、事項、依據(jù)、程序與人員等信息；全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，以文字、音像等形式實現(xiàn)執(zhí)法行為全過程留痕；配齊配強法制審核機構與人員，編制印發(fā)重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，審核制度執(zhí)行率達100%。

目前，“三項制度”已融入和平區(qū)行政執(zhí)法全流程，執(zhí)法活動實現(xiàn)規(guī)范高效運行。

同時，和平區(qū)以“建章立制”為抓手，努力形成用制度管權、按制度辦事的長效機制，建立健全《和平區(qū)人民政府工作規(guī)則》《和平區(qū)重大行政決策程序暫行辦法》以及重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度；強化專家論證與風險評估實效，聘任15位區(qū)政府法律顧問，2022年參與決策前期論證、文件起草、合同審核、行政訴訟等法律服務1587件，為政府依法決策提供有力支持。

不僅如此，和平區(qū)還推進實施“一支隊伍管執(zhí)法”改革，掛牌成立街道綜合執(zhí)法大隊，行使涉及11個執(zhí)法部門的300項執(zhí)法權限，有效破解了基層執(zhí)法“看得見的管不著、管得著的看不見”等問題；科學把握行政自由裁量權標準，深入踐行“721”工作法，推進剛性約束與柔性執(zhí)法相統(tǒng)一，讓執(zhí)法既有力度更有溫度。

“量的積累最終實現(xiàn)了質的飛躍，2022年，和平區(qū)法治政府建設達到新水平?！币ㄜ姳硎荆磥?，和平區(qū)將進一步把握法治大勢，突出重點任務，努力把黨的二十大擘畫的法治藍圖變成“法治和平”建設的生動實踐。

記者手記

在企業(yè)服務上做“加法”，在辦事成本上做“減法”，持續(xù)優(yōu)化高質量發(fā)展軟環(huán)境；在執(zhí)法為民上做“加法”，在行政處罰上做“減法”，持續(xù)打造精益化管理升級版；在決策程序上做“加法”，在權力空間上做“減法”，持續(xù)提升政府公信力執(zhí)行力；在基層治理上做“加法”，在風險化解上做“減法”，持續(xù)維護社會大局和諧穩(wěn)定，這是和平區(qū)法治建設的亮點。

正是在“四加四減”工作法的統(tǒng)領下，“法治和平”建設實現(xiàn)了從點到面、由淺及深的轉變，在不足10平方公里的“小區(qū)域”作出了全面依法治區(qū)的“大文章”，人民群眾的法治獲得感不斷增強，滿意度持續(xù)提升。