□ 全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目巡禮

□ 本報記者 劉中全

前不久，中央全面依法治國委員會辦公室公布了第二批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)名單，遼源市成為吉林省唯一入選城市。遼源市何以能獲此殊榮？

“近年來，市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅持以‘全國法治政府示范創(chuàng)建’為抓手，扎實推進法治政府建設(shè)各項工作落地見效，不斷推動法治政府建設(shè)實現(xiàn)新突破、取得新進展?！苯?，遼源市委依法治市辦常務(wù)副主任、市司法局局長慈向東接受《法治日報》記者采訪時說。

提高站位強化頂層設(shè)計

“提高政治站位，強化頂層設(shè)計，領(lǐng)導(dǎo)高位推動，市委、市政府將法治政府建設(shè)納入‘十四五’規(guī)劃和2035遠景目標(biāo)、納入重點工作內(nèi)容。”慈向東說，市委書記沈德生對履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、優(yōu)化法治營商環(huán)境提出具體要求。市長程宇對法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建等重要工作作出批示，有力推動重大行政決策落地見效。市委常委、政法委書記、依法治市辦主任徐暉多次組織召開示范創(chuàng)建動員部署會和推進會，分別深入基層進行具體指導(dǎo)、調(diào)研，全面推動示范創(chuàng)建指標(biāo)任務(wù)落實。

“在壓實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)上，遼源在全省做到‘三個率先’。”慈向東說，即率先出臺職責(zé)任務(wù)清單，細(xì)化了46項具體任務(wù)，列入年終述職內(nèi)容；率先納入市委巡察范圍，兩年來對11家單位開展巡察監(jiān)督，整改法治類問題12個；率先開展全面依法治市考核，將法治建設(shè)第一責(zé)任人履職作為重點考核內(nèi)容，用績效考核倒逼職責(zé)履行，分值比重達10%。

“重大行政決策程序日益規(guī)范，在全省率先出臺了《遼源市重大行政決策程序規(guī)定實施辦法》。”市委依法治市辦副主任、市司法局副局長王宏偉說，自2020年以來，每年在政府網(wǎng)站公開年度重大行政決策事項和動態(tài)調(diào)整，市政府常務(wù)會議審議事項、市政府重大決策事項審查率100%。

“法律顧問作用從有到優(yōu)，遼源市注重從法律問題的‘善后’逐步向法律風(fēng)險的‘防控’轉(zhuǎn)變?！蓖鹾陚フf，自2020年市委、市政府成立法律顧問工作領(lǐng)導(dǎo)小組以來，法律顧問為黨委、政府提供各類法律服務(wù)110余次，為318個500萬元以上大項目和300戶重點企業(yè)提供免費法治體檢和咨詢服務(wù)，提出法律意見316條。

“立法工作從優(yōu)到精，我們逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會參與的立法工作格局?！蓖鹾陚フf，立法針對性、時效性和適用性顯著增強，年立法數(shù)量從每年一部上升到每年兩三部?！哆|源市城區(qū)煙花爆竹燃放管理辦法》《遼源市柞蠶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》等8部政府規(guī)章和地方性法規(guī)已頒布實施。

守正創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境

在遼源市政務(wù)大廳市場監(jiān)督管理局服務(wù)窗口的墻上懸掛著很多面錦旗，而每一面錦旗的背后都有一個暖心的故事。

前不久，申辦人高女士焦急地來到窗口，申請辦理營業(yè)執(zhí)照。工作人員開辟綠色通道，為高女士提供“一對一”服務(wù)，在當(dāng)天為其辦理完營業(yè)執(zhí)照，同時還協(xié)調(diào)稅務(wù)和公安等部門為其辦理了發(fā)票申領(lǐng)、免費刻制公章，使高女士的企業(yè)快速開展經(jīng)營活動。

“你們的辦事效率太高了，服務(wù)太熱情了，真的很感謝你們?！备吲繎阎拥男那?，為市場監(jiān)督管理局送來一面“為民服務(wù)暖人心 排憂解難似親人”錦旗，對工作人員的熱情暖心服務(wù)表示感謝。

據(jù)了解，遼源市實施多項審批提速增效，13個審批部門完成業(yè)務(wù)整合、實行“一網(wǎng)通辦”“一窗受理”，全市72個高頻政務(wù)服務(wù)事項辦理時限平均壓縮率為42.3%。企業(yè)開辦時間縮短到1天，“最多跑一次”事項由85%提高到99.2%，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦率由72.5%提升至90.2%。住房公積金貸款由原來的50分鐘提速到19分鐘，速度全國領(lǐng)先。

遼源市持續(xù)強化監(jiān)管舉措，市直部門“雙隨機一公開”任務(wù)數(shù)從2019年的126個增加到2022年的213個。遼源市在全國261個地級市社會信用綜合排名由131位躍升到44位?！胺殴芊备母锶〉秒A段性成效，在全省民營企業(yè)評議政府服務(wù)活動中，遼源市連續(xù)兩年被評為全省最好地區(qū)之一。

圖為去年九月，遼礦集團到遼源市憲法主題公園參觀學(xué)習(xí)。遼源市司法局供圖

普治并舉提升治理水平

近日，遼源市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到舉報，稱壽山鎮(zhèn)某村有人私自屠宰生豬。執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)于某正在家中屠宰生豬，立即對現(xiàn)場和涉案產(chǎn)品拍照留證，并按照相關(guān)規(guī)定對于某給予行政處罰。在案件辦理過程中，因執(zhí)法程序正規(guī)合法，于某對行政處罰沒有異議，并主動認(rèn)罰繳納罰款。

“我們支隊于2020年10月成立，截至2022年底，已辦結(jié)案件45件，居全省首位?！笔修r(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊支隊長徐剛說。

據(jù)了解，遼源市繼續(xù)深化執(zhí)法改革，組建了市場、生態(tài)、文化、交通、農(nóng)業(yè)5個領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊伍，與城管、衛(wèi)生、水利、商務(wù)4個領(lǐng)域進行了綜合行政執(zhí)法改革創(chuàng)新，切實解決了多頭多層執(zhí)法問題。在全市30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了綜合行政執(zhí)法隊，配備406名行政執(zhí)法人員，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項350項。2022年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義開展執(zhí)法工作1315次，辦理行政執(zhí)法案件55件，初步實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊伍管執(zhí)法”。

在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，遼源市還讓行政執(zhí)法充滿溫度，全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度，對違法情節(jié)輕微的市場主體不予、從輕、減輕行政處罰或免予行政強制措施，市本級編制清單2590項，適用案件488件，不予處罰52件，從輕處罰405件，從輕處罰金額194萬元，減輕處罰31件，減輕處罰金額147萬元，為各類市場主體投資興業(yè)營造了可預(yù)期的良好法治環(huán)境，激發(fā)了市場活力。

在遼源市憲法主題公園，巨大的憲法石雕上刻有憲法全文，這里已成為“網(wǎng)紅打卡地”，很多單位來此地舉行憲法學(xué)習(xí)活動。在穿城而過的東遼河岸，建設(shè)有法治走廊景觀帶，充滿法治元素的雕塑、建筑隨處可見，這里早已成為市民休閑娛樂的好去處。

“這里景色也非常好，法治氛圍也十分濃厚，沒事兒的時候我就喜歡來河邊散步?！痹诤舆呭迯澋膹埓鬆敻嬖V記者。

“目前遼源市已建設(shè)560余處法治文化陣地，投入千萬元建設(shè)憲法主題公園、法治走廊，成為彰顯我市法治文化品位的重要地標(biāo)?！边|源市司法局公共法律服務(wù)管理科負(fù)責(zé)人郭亞杰說，為進一步營造法治文化氛圍，遼源市選擇運營里程長的22條公交線路打造民法典宣傳公交車，每天受眾達13000余人次。

據(jù)了解，遼源市全面建立法律服務(wù)體系，已建成市、縣（區(qū)）公共法律服務(wù)中心5個，鄉(xiāng)（街）公共法律服務(wù)站44個，村（社區(qū)）公共法律服務(wù)室563個，全市518個村、45個社區(qū)實現(xiàn)法律顧問全覆蓋，建立微信群563個，通過線上服務(wù)，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，走穩(wěn)走實走好法治“趕考之路”，遼源市將全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為加快推進遼源高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更加堅實有力的法治保障，奮力譜寫新時代法治建設(shè)新篇章。

記者手記

法治政府建設(shè)沒有完成時，只有進行時。遼源市將始終把法治作為安邦固本之基石，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，嚴(yán)格按照“一規(guī)劃兩綱要”部署要求，穩(wěn)步推進“法治遼源”“法治社會”“法治政府”一體建設(shè)，確保充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的作用，依法護航遼源高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。