本刊記者 曹天健 通訊員 楊合兵

“沒想到，半年沒要回來的工資，在這里一天就解決了!”近日，在山東省平度市綜治中心綜合調(diào)解室內(nèi)，李某和8名工友拿著司法確認(rèn)書激動(dòng)地說。

2025年以來，平度市深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，嚴(yán)格按照上級(jí)關(guān)于綜治中心規(guī)范化建設(shè)的工作要求，錨定“五有”目標(biāo)、緊扣“五化”標(biāo)準(zhǔn)，全面完成市鎮(zhèn)兩級(jí)綜治中心升級(jí)改造，創(chuàng)新打造“真情調(diào)解 和潤萬家”綜治品牌，通過平臺(tái)整合、功能融合，流程再造、機(jī)制重構(gòu)，將其打造成群眾說事講理、化解矛盾、需求幫助的主陣地。截至目前，平度市鎮(zhèn)兩級(jí)綜治中心受理各類訴求1.9萬余起，糾紛調(diào)解率達(dá)97.68%，群眾滿意度達(dá)98.55%，有效實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解在基層、和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。

從“多地跑”到“進(jìn)一門”

“以前討薪要各個(gè)部門到處跑，跑斷腿、磨破嘴，還不一定找對(duì)地方、找對(duì)人?，F(xiàn)在進(jìn)了綜治中心，就有人主動(dòng)對(duì)接，協(xié)調(diào)處理?！崩钅痴f。

為最大限度滿足群眾各類訴求，破解以往群眾辦事“多頭跑、反復(fù)跑”的痛點(diǎn)，平度市綜治中心堅(jiān)持“集約高效、便民利民”原則，合理設(shè)置綜合受理等3大功能分區(qū)，成立農(nóng)民工維權(quán)等5大辦事平臺(tái)，開通8個(gè)業(yè)務(wù)窗口，21個(gè)部門常態(tài)化入駐，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，法律援助、仲裁等9項(xiàng)職能無縫銜接，讓群眾“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”就能解決各類矛盾糾紛和訴求難題。

特別是針對(duì)近年來建筑行業(yè)用工流動(dòng)性大、用工管理不規(guī)范，農(nóng)民工討薪、工程款拖欠等頻發(fā)問題，平度市綜治中心牽頭組建“兩拖欠”維權(quán)專班，從受理、交辦、反饋、督導(dǎo)四個(gè)環(huán)節(jié)，逐步構(gòu)建起全方位、多層次的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)體系。更讓李某意外的是，他們的訴求登記不到半個(gè)小時(shí)，便有工作人員主動(dòng)與其聯(lián)系，并約定雙方第二天到綜治中心調(diào)解室面對(duì)面溝通，現(xiàn)場核實(shí)相關(guān)情況、協(xié)商解決方案。

“為了讓群眾訴求不拖延、不遺漏，我們建立‘30分鐘響應(yīng)—24小時(shí)受理—30日辦結(jié)’的閉環(huán)處置流程?！逼蕉仁芯C治中心負(fù)責(zé)人介紹道，依托山東省“一站式”線上矛調(diào)平臺(tái)智能派單系統(tǒng)，平度打通了12個(gè)部門37類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，全量接入“山東解紛碼”等6大訴求渠道，實(shí)現(xiàn)群眾訴求“一網(wǎng)歸集、智能分流、精準(zhǔn)處置、全程督辦”，確保“應(yīng)收盡收、應(yīng)調(diào)盡調(diào)、應(yīng)結(jié)盡結(jié)”。目前，平度市綜治中心線上按期受理率、辦結(jié)率均達(dá)100%，真正實(shí)現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

從“各說各理”到“依法解紛”

“以前遇到矛盾，要么各說各理、僵持不下，要么一時(shí)沖動(dòng)、激化矛盾，最后不僅問題沒解決，還傷了和氣。現(xiàn)在有了綜治中心，有專業(yè)人員講法律、擺道理，又能找到合法合理的解決方案。”平度市東閣街道居民張某在化解物業(yè)費(fèi)糾紛后說。

2025年，平度市綜治中心結(jié)合本地實(shí)際，繪制市鎮(zhèn)兩級(jí)綜治中心訴求辦理法治化“路線圖”，制發(fā)《平度市綜治中心工作手冊》，完善統(tǒng)一受理、分類流轉(zhuǎn)、跟蹤反饋等11項(xiàng)機(jī)制，建立小事“現(xiàn)場調(diào)”、大事“吹哨調(diào)”、難事“頂格調(diào)”的三級(jí)響應(yīng)機(jī)制，讓各類糾紛都能找到化解路徑。

2022年1月，張某購置一套建筑面積90平方米的住房，同年3月與該小區(qū)物業(yè)簽訂《物業(yè)服務(wù)協(xié)議》，但一直未入住。2022年4月至2025年10月，張某以未實(shí)際居住、未享受物業(yè)服務(wù)為由，遲遲不繳納物業(yè)費(fèi)，小區(qū)物業(yè)將張某訴至法院，要求其支付物業(yè)費(fèi)4536元。案件分流至東閣街道綜治中心后，該中心研判為“大事”，立即啟動(dòng)“吹哨報(bào)到”：城建局物業(yè)科、辦案法官、該中心入駐律師、調(diào)解員、當(dāng)事人圍坐一桌，多方聯(lián)調(diào)。

經(jīng)過三輪“背對(duì)背”溝通后，雙方最終按照《平度市物業(yè)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》中“不常住房產(chǎn)經(jīng)申請(qǐng)，物業(yè)費(fèi)按不低于60%繳納”的相關(guān)條款達(dá)成和解，張某當(dāng)場繳納物業(yè)費(fèi)2721.6元。協(xié)議達(dá)成當(dāng)天，小區(qū)物業(yè)依法向法院申請(qǐng)撤訴，一起持續(xù)三年多的物業(yè)糾紛得到圓滿化解。

這起糾紛的化解，正是平度市綜治中心推動(dòng)矛盾糾紛法治化的一個(gè)縮影。平度市堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，將法治思維和法治方式貫穿矛盾糾紛化解全過程，在綜治中心設(shè)立法律援助窗口、律師工作室，邀請(qǐng)專業(yè)律師、法官常態(tài)化入駐，為群眾提供免費(fèi)法律咨詢、法律指導(dǎo)、司法確認(rèn)等服務(wù)，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求、依法解決糾紛。對(duì)于調(diào)解成功的糾紛事項(xiàng)，駐綜治中心法官現(xiàn)場司法確認(rèn)，累計(jì)為356起調(diào)解成功的糾紛辦理司法確認(rèn)，有效避免了糾紛反復(fù)。對(duì)于當(dāng)事人執(zhí)意走仲裁或訴訟的案件，該中心提供受案、仲裁、審理全流程辦理渠道，為當(dāng)事人提供高效、便捷的解紛途徑。

從“事后滅火”到“源頭治未病”

“多虧了那封提示函，否則小區(qū)因?yàn)橥＼囄桓脑欤瑢?huì)引發(fā)大規(guī)模矛盾，甚至出現(xiàn)沖突?！兵P臺(tái)街道某社區(qū)書記心有余悸地說。不久前，平度市綜治中心通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，該社區(qū)因停車位改造引發(fā)多起投訴，矛盾有升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)即發(fā)出“提示函”，明確指出風(fēng)險(xiǎn)隱患、提出整改建議、限定整改時(shí)限。鳳臺(tái)街道綜治中心迅速組織居民議事會(huì)，廣泛征求居民意見，重新優(yōu)化方案，一場潛在的群體糾紛消弭于無形。

平度市綜治中心堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治”的工作理念，打破“事后處置”的被動(dòng)局面，主動(dòng)靠前、精準(zhǔn)施策，構(gòu)建起“源頭排查、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、分級(jí)管控、源頭化解”的全鏈條治理體系。2025年以來，平度市綜治中心綜合運(yùn)用交辦函、提示函、督辦函“三函預(yù)警”，苗頭性問題及時(shí)“吹哨”，提醒相關(guān)鎮(zhèn)街、單位潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)采取化解管控措施，累計(jì)發(fā)出交辦函95份、提示函27份、督辦函3份，大部分問題化解在萌芽狀態(tài)，有效避免了小矛盾演變成大問題、小糾紛升級(jí)為大沖突。