圖為張笑飛(左二)正在主持行政復(fù)議聽(tīng)證會(huì)。 受訪者供圖

□ 本報(bào)記者 韓宇

“最動(dòng)人的法治故事不在驚天壯舉里，而在每一次耐心傾聽(tīng)、每一回公正辦案、每一位群眾舒展的眉眼里。”

在遼寧省大石橋市司法局行政復(fù)議審理一室負(fù)責(zé)人張笑飛的辦公桌上，常年放著一本翻得卷邊、畫滿批注的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》。扉頁(yè)上，她認(rèn)真寫下這句質(zhì)樸的話語(yǔ)。

從事行政復(fù)議工作九年，這句話成為張笑飛的座右銘。她扎根基層法治最前沿，以復(fù)議為民為初心，以公正辦案為使命，九年間審結(jié)行政復(fù)議案件600余件，在一件件案件中傾聽(tīng)民聲、化解民憂，用實(shí)干與擔(dān)當(dāng)，書寫著新時(shí)代基層行政復(fù)議工作者的動(dòng)人故事。

群眾急難的“解憂人”

“行政復(fù)議，辦的是案件，暖的是民心?！痹趶埿︼w心中，群眾的訴求再小也是大事，群眾的難處再繁雜也要全力破解。

她堅(jiān)持小案不小辦、簡(jiǎn)案不簡(jiǎn)辦、難案用心辦，不機(jī)械走程序，推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，讓行政復(fù)議成為群眾信得過(guò)、靠得住、用得上的“連心橋”。

2018年寒冬，群眾張某因租房補(bǔ)貼遲遲得不到落實(shí)，滿懷無(wú)助地申請(qǐng)行政復(fù)議。張笑飛細(xì)致審查后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府依據(jù)的規(guī)范性文件早已廢止，按照現(xiàn)行政策，張某完全符合保障條件。她連夜核對(duì)法律依據(jù)、梳理政策、對(duì)接部門，只為讓群眾少一分等待。

從受理到化解僅用10天，拿到補(bǔ)貼的張某紅著眼眶感嘆：“委屈有處說(shuō)，難事有人管，我們一家人都感受到了實(shí)實(shí)在在的溫暖?！?/p>

民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。在張笑飛的辦案經(jīng)歷中，關(guān)乎群眾切身利益的“小案件”，從來(lái)都是擺在第一位的“大事情”。無(wú)論是生活保障，還是權(quán)益維護(hù)，她都一視同仁、認(rèn)真對(duì)待。

2024年10月，申請(qǐng)人刁某因退休時(shí)間認(rèn)定問(wèn)題多次與人社部門溝通無(wú)果后提起行政復(fù)議。面對(duì)檔案時(shí)間跨度大、證據(jù)認(rèn)定復(fù)雜的情況，張笑飛逐頁(yè)翻閱核實(shí)，仔細(xì)甄別證據(jù)效力。經(jīng)嚴(yán)謹(jǐn)核查，發(fā)現(xiàn)原認(rèn)定結(jié)論存在事實(shí)不清、證據(jù)不足的問(wèn)題，遂予以撤銷并責(zé)令重新認(rèn)定。

拿到新結(jié)果時(shí)，刁某由衷感慨：“行政復(fù)議工作人員對(duì)我的事這么較真，真正把老百姓的利益放在了第一位?！?/p>

在長(zhǎng)期辦案中，張笑飛始終堅(jiān)持法理與情理相統(tǒng)一，多傾聽(tīng)、多核查、多溝通，讓群眾訴求得到回應(yīng)、權(quán)益得到保障。她用一次次公正辦理、一場(chǎng)場(chǎng)實(shí)質(zhì)化解，讓行政復(fù)議有力度更有溫度，讓公平正義真正可感可及。

護(hù)企安商的“護(hù)航者”

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，也是企業(yè)安心發(fā)展的堅(jiān)實(shí)底氣。辦理涉企行政復(fù)議案件時(shí)，張笑飛堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，既監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職，也維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和，以高質(zhì)量復(fù)議服務(wù)護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

2019年10月，101起串通投標(biāo)案件集中受理，面對(duì)堆積如山的卷宗和法定的辦案期限，張笑飛迎難而上。由于超負(fù)荷工作，她持續(xù)高燒20余天，每天打完吊瓶后依然回到工作崗位，最終在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定，所有申請(qǐng)人均未提出異議，用專業(yè)能力破解行政爭(zhēng)議困局。

在處理集中案件之外，張笑飛同樣用心辦好每一起涉企個(gè)案。她統(tǒng)籌行政復(fù)議立案室、審理室、監(jiān)督室打造涉企法律服務(wù)綠色通道，建立專人負(fù)責(zé)、快速流轉(zhuǎn)、全程服務(wù)的工作機(jī)制，切實(shí)為企業(yè)紓困解難，用法治力量?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

2024年9月，某企業(yè)被自然資源部門給予行政處罰，認(rèn)定該企業(yè)存在未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地情形，并責(zé)令該企業(yè)拆除在非法占用的土地上新建的建筑物及其他設(shè)施、恢復(fù)土地原狀。該企業(yè)不服，提出行政復(fù)議申請(qǐng)。張笑飛直指爭(zhēng)議焦點(diǎn)，對(duì)是否存在違法建設(shè)行為進(jìn)行重點(diǎn)審查，因自然資源部門未能提供充分證據(jù)證明該企業(yè)存在建設(shè)行為，該行政處罰決定明顯證據(jù)不足，遂依照行政復(fù)議法的規(guī)定，撤銷自然資源部門作出的行政處罰決定，責(zé)令其在法定期限內(nèi)重新作出處理。

結(jié)案后，張笑飛主動(dòng)上門釋法說(shuō)理，既講明法律規(guī)定，也提示經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)之后送來(lái)的錦旗，是對(duì)她最真摯的認(rèn)可。

“公正辦案就是最好的護(hù)企，實(shí)質(zhì)化解就是最優(yōu)的服務(wù)?！睆埿︼w堅(jiān)定地說(shuō)。

法治政府的“防火墻”

張笑飛既深耕行政復(fù)議案件審理工作，還肩負(fù)市政府行政應(yīng)訴職責(zé)。

2018年，大石橋市政府突然被某外省基層法院劃扣政府賬戶存款55萬(wàn)余元。經(jīng)過(guò)分析研判，發(fā)現(xiàn)此案是1994年的案件，時(shí)隔已有24年，相關(guān)單位已被撤銷，了解案件的工作人員早已退休。

面對(duì)有限的申請(qǐng)執(zhí)行異議期限，張笑飛冷靜分析，到檔案館查找歷史資料，同政府法律顧問(wèn)研判，及時(shí)向執(zhí)行法院遞交了執(zhí)行異議申請(qǐng)，執(zhí)行法院采納了異議觀點(diǎn)，將已扣劃款項(xiàng)全額返還，為政府挽回經(jīng)濟(jì)損失55萬(wàn)余元。

張笑飛不僅是爭(zhēng)議化解員，更是法治政府建設(shè)的參與者、推動(dòng)者。多年來(lái)，她與政府法律團(tuán)隊(duì)為市政府重大決策、政府合同合法性審查，累計(jì)出具法制審核意見(jiàn)300余件、法律意見(jiàn)書近300份。

在張笑飛看來(lái)，前端多一分嚴(yán)謹(jǐn)，后端就少一分爭(zhēng)議;日常工作多一分把關(guān)，行政運(yùn)行就多一分規(guī)范。

一分耕耘，一分收獲。2025年，張笑飛作為全國(guó)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作表現(xiàn)突出個(gè)人受到通報(bào)表?yè)P(yáng);此外，她連續(xù)多年被評(píng)為大石橋市優(yōu)秀公務(wù)員。

在張笑飛的示范帶動(dòng)下，科室團(tuán)隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)，推動(dòng)行政復(fù)議工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)效雙升：近三年來(lái)，全市行政復(fù)議調(diào)撤率保持在35%以上，做到“案結(jié)事了、政通人和”;行政復(fù)議被訴率從10.9%下降至5.6%，實(shí)質(zhì)性化解率顯著提高。

從晨光微亮到星夜伏案，張笑飛沒(méi)有驚天壯舉，卻在日復(fù)一日的堅(jiān)守中，以法為炬、以心為橋，篤定前行，用忠誠(chéng)守護(hù)公平正義，用溫情書寫復(fù)議擔(dān)當(dāng)，讓法治力量直抵民心，讓行政復(fù)議真正成為化解爭(zhēng)議、服務(wù)群眾的主渠道。