文 | 王雪峰

圖為重慶市公安局黨委委員、副局長(zhǎng) 王雪峰

執(zhí)法監(jiān)督管理是公安部現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制體系構(gòu)建的重要內(nèi)容之一。近年來(lái)，重慶公安認(rèn)真落實(shí)全國(guó)公安工作會(huì)議、全國(guó)公安廳局長(zhǎng)座談會(huì)精神，以法治公安建設(shè)引領(lǐng)、支撐、賦能、服務(wù)、規(guī)范實(shí)戰(zhàn)，深化執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制改革，抓統(tǒng)領(lǐng)、建機(jī)制、融數(shù)智、強(qiáng)保障，構(gòu)建了覆蓋執(zhí)法辦案全流程、全要素的全生命周期執(zhí)法監(jiān)督管理新體系，執(zhí)法公信力連續(xù)5年保持97分以上，續(xù)創(chuàng)歷史新高。

黨委領(lǐng)導(dǎo) 實(shí)現(xiàn)全域高位統(tǒng)籌

堅(jiān)持公安姓黨，重慶市公安局黨委把方向、管大局、促落實(shí)，將黨委領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督落實(shí)到各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)和各個(gè)方面，用實(shí)績(jī)實(shí)效回應(yīng)建設(shè)更高水平法治公安的新要求，以及人民群眾對(duì)公平正義的新期待。

一是強(qiáng)化執(zhí)法政治責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，細(xì)化向上級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告重大案事件辦法、敏感身份人員涉案情況報(bào)告通報(bào)制度，明確跨區(qū)域執(zhí)法辦案、大規(guī)模調(diào)警、敏感身份人員涉案情況等26類(lèi)報(bào)告通報(bào)事項(xiàng)，規(guī)范請(qǐng)示報(bào)告程序、時(shí)限，做到應(yīng)審盡審、即知速報(bào)、應(yīng)報(bào)盡報(bào)。

二是嚴(yán)格把關(guān)集體決策。制定黨委研究重大敏感案件辦法，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，市局黨委先后對(duì)9類(lèi)117件重大敏感案件進(jìn)行合法性、合理性、必要性、可控性研究，強(qiáng)化黨委對(duì)重大敏感案件在政治方向、政策把握、組織實(shí)施等方面的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。

三是全面掌控執(zhí)法態(tài)勢(shì)。修訂執(zhí)法監(jiān)督管理委員會(huì)工作規(guī)定，健全常態(tài)化規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌紀(jì)檢、督審和辦案警種集體會(huì)商、信息共享、線(xiàn)索移交、案件復(fù)盤(pán)等，做實(shí)執(zhí)法建議、通報(bào)、通知、意見(jiàn)“四書(shū)”調(diào)度，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)協(xié)同、齊抓共管。

系統(tǒng)集成 嚴(yán)密全生命周期監(jiān)管

運(yùn)用“一件事”思維，構(gòu)建“源頭防控、過(guò)程管控、末端評(píng)查”監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)事后糾錯(cuò)向事前預(yù)防、事中管控延伸，監(jiān)督糾錯(cuò)、信訪(fǎng)投訴越來(lái)越少，久拖不決、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)越來(lái)越少，執(zhí)法規(guī)范化水平和人民群眾滿(mǎn)意度持續(xù)提升。

一是“三個(gè)一律”優(yōu)化源頭管理。在接警監(jiān)管方面，對(duì)容易產(chǎn)生有案不受的自接警情，一律要求全口徑錄入接處警系統(tǒng)，并通過(guò)視頻回查嚴(yán)禁體外循環(huán)。在處警監(jiān)管方面，投用單兵、車(chē)載、無(wú)人機(jī)等移動(dòng)圖傳設(shè)備，對(duì)重大警情一律同步可視化監(jiān)督。在立案監(jiān)管方面，建立市局、分區(qū)縣局案管中心以及“兩級(jí)五關(guān)”巡查制度，對(duì)案件警情一律全量巡查。去年以來(lái)，通過(guò)源頭管理，發(fā)現(xiàn)、糾正92件應(yīng)立未立案件，舉報(bào)投訴同比下降22.3%。

二是“三色預(yù)警”強(qiáng)化過(guò)程管控。研發(fā)立而不偵、久偵不結(jié)“三色預(yù)警”功能模塊，對(duì)刑事立案后超期未采取拘留、取保、查扣凍等15項(xiàng)實(shí)質(zhì)性偵查措施的，作為疑似“立而不偵”案件分別賦色預(yù)警，即在立案后未采取實(shí)質(zhì)性偵查措施，超1個(gè)月的賦藍(lán)色，推送提示辦案部門(mén)民警、法制員和主要負(fù)責(zé)人;超2個(gè)月的賦黃色，推送辦案單位管轄警種、分管局領(lǐng)導(dǎo)督辦;超3個(gè)月的賦紅色，推送辦案單位主要局領(lǐng)導(dǎo)和法制總隊(duì)督導(dǎo)。對(duì)刑事立案超過(guò)1年未結(jié)且嫌疑人在案的，作為疑似“久偵不結(jié)”案件，由法制總隊(duì)推送管轄警種督辦。運(yùn)行兩年以來(lái)，督辦案件3.8萬(wàn)余起，案件偵結(jié)同比縮短41%。在今年刑事案件久拖不決問(wèn)題整改工作中，運(yùn)用該機(jī)制推動(dòng)排查整改率達(dá)99.62%。

三是“四項(xiàng)評(píng)查”嚴(yán)格質(zhì)效回溯。對(duì)檢察機(jī)關(guān)不構(gòu)成犯罪不捕、不訴，非法證據(jù)排除不捕、不訴，檢察院撤回起訴，法院判決無(wú)罪6類(lèi)案件，建立重點(diǎn)案件評(píng)查機(jī)制逐案評(píng)查整改，2024年6類(lèi)案件較2021年下降52.3%;對(duì)上級(jí)交辦或者可能存在問(wèn)題的信訪(fǎng)案件，建立涉法涉訴信訪(fǎng)案件評(píng)查機(jī)制提級(jí)評(píng)查，2025年以來(lái)，國(guó)家信訪(fǎng)局登記重慶市公安信訪(fǎng)事項(xiàng)同比下降27.38%，公安部滾動(dòng)交辦56起信訪(fǎng)積案全部化解;對(duì)全市案件質(zhì)量和辦案效率，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、個(gè)案評(píng)查、類(lèi)案把控，推動(dòng)案件優(yōu)良率保持在98%以上，行政復(fù)議糾錯(cuò)率為1.61%，低于全國(guó)公安平均水平1.98個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)涉企案件全量排查、逐案核查，建立“一案一策”評(píng)查機(jī)制糾治頑疾，問(wèn)題案件整改率達(dá)96.8%，健全完善20項(xiàng)制度機(jī)制，推動(dòng)涉企案件辦理更規(guī)范更高效。

數(shù)字賦能 打造執(zhí)法全景監(jiān)管

堅(jiān)持多跨融合、系統(tǒng)集成，把公安數(shù)字執(zhí)法監(jiān)督融入數(shù)字重慶建設(shè)法治賽道，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督管理從個(gè)案抽查、人工評(píng)查、投訴倒查的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，向數(shù)字化智能化的智慧監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一是全環(huán)節(jié)智能監(jiān)測(cè)程序違法。主動(dòng)融入覆蓋偵、訴、審的政法一體化辦案系統(tǒng)，對(duì)解回再審、不捕復(fù)核等36個(gè)訴訟風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)電子卷宗“一鍵生成”，提捕移訴、電子換押“一鍵流轉(zhuǎn)”，偵監(jiān)協(xié)作“一鍵啟動(dòng)”，公檢法司數(shù)據(jù)信息共建共享，刑事案件辦理全面“單軌制”運(yùn)行，線(xiàn)上流轉(zhuǎn)率達(dá)100%。

二是全要件智能識(shí)別證據(jù)瑕疵。研發(fā)“AI+渝警法智”綜合場(chǎng)景大模型，建立刑事、行政案卷2個(gè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，建成事實(shí)查證、證據(jù)檢測(cè)、定性分析等6個(gè)智能體。打造事實(shí)洞察引擎，自動(dòng)分析言詞證據(jù)，生成案件脈絡(luò)圖譜;打造證據(jù)智檢工具，自動(dòng)對(duì)關(guān)聯(lián)性、合法性、真實(shí)性、排他性進(jìn)行審查，生成可視化證據(jù)鏈;打造定性分析模型，綜合研判構(gòu)成要件，準(zhǔn)確適用法律法規(guī)。案件退偵率同比下降35%，平均辦案周期縮短50%。

三是全方位智能感知執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。投用執(zhí)法監(jiān)督管理系統(tǒng)，設(shè)置調(diào)查取證、強(qiáng)制措施、質(zhì)量管控和涉企案件標(biāo)簽化等十大功能模塊，植入特定案由匹配量化立案標(biāo)準(zhǔn)180項(xiàng)類(lèi)案關(guān)鍵詞，動(dòng)態(tài)嵌入超權(quán)限、超時(shí)限、超范圍、超數(shù)額等43個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，橫向融合警務(wù)指揮、網(wǎng)上辦案、資金查控等全量資源，縱向形成“市局中心+區(qū)縣局中心+基層案管室”三級(jí)聯(lián)動(dòng)、一貫到底的監(jiān)督管理新模式，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)智能評(píng)估、智能預(yù)警、智能管控。

四是全場(chǎng)景智能輔助實(shí)戰(zhàn)。推行遠(yuǎn)程詢(xún)問(wèn)取證，1188件跨國(guó)跨省市遠(yuǎn)程取證被法院采信;應(yīng)用交管掌上“執(zhí)法通”，嵌入942種違法情形和裁量基準(zhǔn)，整合快速辦理、執(zhí)法監(jiān)督、便民服務(wù)等6類(lèi)88項(xiàng)功能，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法自動(dòng)提示、智能規(guī)范;推行取保候?qū)彙耙兹”！保蛲ü簿W(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、銀行專(zhuān)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)保證金數(shù)字繳退隨時(shí)隨地辦。

多元支撐 激發(fā)監(jiān)管新動(dòng)能

聚焦強(qiáng)基礎(chǔ)、固根本、提質(zhì)效，一體推進(jìn)場(chǎng)所、制度、隊(duì)伍三項(xiàng)建設(shè)，不斷夯實(shí)執(zhí)法監(jiān)督管理基座。

一是迭代升級(jí)辦案場(chǎng)所。緊緊圍繞執(zhí)法辦案管理中心“一站式辦案總基地、監(jiān)督管理大中樞、全程保障大本營(yíng)”功能定位，深化集中辦案、協(xié)作辦案、規(guī)范辦案、安全辦案，刑事案件進(jìn)中心辦理率保持在99%以上，執(zhí)法效率提升30%，執(zhí)法安全事故“零發(fā)生”，獲評(píng)“重慶市法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”。建成全國(guó)首家省級(jí)涉案財(cái)物管理中心，建立“一站式管理、換押式移交、規(guī)范化處置”工作機(jī)制，涉案財(cái)物全流程監(jiān)管，累計(jì)入庫(kù)出庫(kù)146.7萬(wàn)件次。

二是動(dòng)態(tài)完備執(zhí)法制度。助力超大城市現(xiàn)代化治理，推動(dòng)出臺(tái)養(yǎng)犬管理、水域治安、無(wú)人駕駛航空器公共安全管理等地方立法。加強(qiáng)執(zhí)法辦案制度供給，編制85個(gè)常見(jiàn)罪名證據(jù)規(guī)格，出臺(tái)辦理“繡娘”詐騙等執(zhí)法指引349件，8項(xiàng)制度評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀執(zhí)法制度。制定配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件實(shí)施細(xì)則，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委官網(wǎng)全文刊載、全國(guó)推廣。

三是強(qiáng)基固本法治隊(duì)伍。開(kāi)展大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研系列活動(dòng)，理論成果2次入選“中國(guó)警學(xué)論壇”并現(xiàn)場(chǎng)交流，2項(xiàng)申報(bào)公安部理論研究軟科學(xué)項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)，拍攝重慶法治公安建設(shè)專(zhuān)題片“沐思想之光、循法治之道”，在重慶電視臺(tái)播出。開(kāi)展公正執(zhí)法能力建設(shè)三年行動(dòng)，落實(shí)4類(lèi)15項(xiàng)措施，推行“渝警法林”公眾號(hào)浸潤(rùn)式、公檢法同堂集中式、正反典型案例回溯式、視頻演示片教科書(shū)式“四位一體”培訓(xùn)，不斷提升民警法治素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)能力、實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制改革，在編制緊張情況下，法制總隊(duì)編制增幅達(dá)40%，全市41個(gè)區(qū)縣公安機(jī)關(guān)法制支大隊(duì)機(jī)構(gòu)全部高定級(jí)格。

下一步，重慶市公安局將認(rèn)真貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)法治公安建設(shè)座談會(huì)工作部署，將法治公安建設(shè)作為公安“十五五”規(guī)劃重中之重，錨定法治牽引實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)密化、數(shù)字賦能集成化、保障支撐體系化，持續(xù)全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，打造更多具有重慶辨識(shí)度的法治公安品牌，為公安工作現(xiàn)代化貢獻(xiàn)重慶力量。

作者系重慶市公安局黨委委員、副局長(zhǎng)