□　本報記者 丁國鋒 許瑤蕾

強化小微企業(yè)破產挽救力度、證券糾紛多元化解“三化”工作機制、知識產權協同式保護和糾紛穿透式化解、“梧桐行”民事支持起訴……1月30日，江蘇省南京市召開政法系統(tǒng)優(yōu)化法治化營商環(huán)境暨惠民與改革工作新聞發(fā)布會，“南京政法·惠民與改革”專項工作成效顯著。

過去一年，南京市政法系統(tǒng)立足職能職責定位，聚焦企業(yè)所需，回應民生所盼，緊扣政法惠民和司法改革兩大主題推出一系列創(chuàng)新舉措，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為全市高質量發(fā)展注入了強勁法治動能。2025年，南京獲評“全國法治政府建設示范市”。

靠前服務發(fā)展大局

法治是最好的營商環(huán)境，更是護航發(fā)展的核心動能。南京市政法系統(tǒng)始終堅持將服務發(fā)展大局作為首要任務，將法治理念融入助企發(fā)展全流程，為全市經濟社會高質量發(fā)展保駕護航。

2025年，南京市委政法委牽頭開展2次法治化營商環(huán)境專項調度、7次政法改革調度及4次規(guī)范涉企行政檢查調度，統(tǒng)籌推出《政法惠民十件實事 司法改革十項舉措》，涵蓋助企宜商、證券糾紛化解等20項具體措施。圍繞“科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合”需求，疊加出臺優(yōu)化營商環(huán)境和助力“拼經濟、促發(fā)展”雙20條舉措、《關于持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的十六條舉措》《服務保障打造萬億級軟件和信息服務產業(yè)十五條舉措》等，構建全鏈條制度供給體系。

在完善制度體系的基礎上，南京政法系統(tǒng)聚焦政策落地見效，針對難點重點精準施策。南京市司法局聯合行政機關創(chuàng)新推出“寧捷查”行政檢查碼系統(tǒng)，切實減輕企業(yè)負擔，2025年涉企行政執(zhí)法檢查總量同比壓降30%。

南京市中級人民法院黨組成員、副院長黃德清在會上介紹說，南京法院建立了小微企業(yè)全覆蓋、全類型的破產保護模式，并首創(chuàng)“綠色破產”路徑，助力困境企業(yè)綠色轉型、有序退出，相關經驗獲最高人民法院推廣。

“我們堅持以專項監(jiān)督為抓手，精準回應市場主體最急迫的訴求?！蹦暇┦腥嗣駲z察院黨組成員、副檢察長蒯建欣介紹說，2025年，全市檢察機關起訴各類經濟犯罪749件1746人，深入開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督，堅決維護社會主義市場經濟秩序。

記者了解到，高淳區(qū)人民檢察院依法監(jiān)督外地辦案機關撤銷對某公司的刑事立案，及時為企業(yè)“松綁減負”;建鄴區(qū)人民檢察院提前介入某網絡科技公司涉嫌非法經營案，依法提出不構成犯罪的監(jiān)督意見，助力企業(yè)恢復正常經營。

傾心做好法治惠民

“您好，我是‘檢察官白洋’，有什么可以為您解答的嗎?”在南京江北新區(qū)生物醫(yī)藥谷檢察工作站，AI“數字檢察官”可實現與企業(yè)人員實時“對話”，精準解答法律疑問。這是南京檢察深化惠民便企的一個縮影。

2025年，南京檢察依托23個工業(yè)園區(qū)設立的“園區(qū)檢察官”工作站，打造集線索收集、案件辦理、咨詢宣傳、延伸治理等功能于一體的“‘一站式’護企”平臺，全年開展職務犯罪預防、勞動者權益保護、安全生產等主題宣講50余場，舉辦企業(yè)家座談會60余場、涉企檢察開放日10余次，推動更多法治元素成為企業(yè)“發(fā)展要素”。

2025年，南京市政法系統(tǒng)以實打實的舉措破解民生難題、增進民生福祉，積極構建“線上+線下”惠民服務網絡，持續(xù)開展“百名法官進企業(yè)”“警企會客廳”等活動，“寧警護企”移動端應用提供“點對點”精準服務。

“去年，全市司法行政系統(tǒng)提檔升級45個法律援助工作站點，將法律援助服務延伸至社區(qū)(村)，服務群眾1.4萬人次;設置遠程公證服務點達84個，辦理公證事項1萬余件、提供咨詢1.2萬余次。”南京市司法局黨組副書記、政治部主任徐曉潔介紹說，通過推出全國首個公證AI大模型，研發(fā)在線提存平臺、在線調解平臺、司法鑒定公證搖號平臺等，不斷提升公證服務智能化、現代化、規(guī)范化水平。

2025年10月13日，江蘇(南京)涉外法律服務中心正式啟用，5000平方米服務空間集聚17家專業(yè)機構，提供涉外咨詢、公證、仲裁等“一站式”免費服務，編寫中英雙語《國際貿易活動法律風險指引》，創(chuàng)建海事“調解+仲裁”機制，成立市法學會涉外法治研究會，為企業(yè)出海保駕護航。

面對新形勢下企業(yè)出海、引才引智、群眾辦證等急難愁盼問題，南京在全省率先推行“四個免于提交”，新增“公民身份信息變更更正”等8個“高效辦成一件事”應用場景。南京市公安局創(chuàng)新打造“境捷專窗”窗口服務、“境捷直通車”前置服務、“網上境捷”線上服務“三位一體”的“境捷”品牌，在促往來、助發(fā)展、引人才等方面彰顯更大作為。“市區(qū)兩級15家‘境捷專窗’年均高效受理出入境證件申請80萬人次。”南京市公安局黨委委員、副局長嵇艷霞介紹說。

深化改革提質增效

南京市政法系統(tǒng)始終深耕主責主業(yè)，以改革破解發(fā)展難題、以規(guī)范提升履職效能。2025年，南京市區(qū)兩級綜治中心全部實體化運行，通過“一案一碼”閉環(huán)管理，化解矛盾糾紛7.7萬件，實現“只進一扇門，糾紛一站清”，有效將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

記者在發(fā)布會上獲悉，全市公安機關升級執(zhí)法辦案管理中心，加強執(zhí)法全流程全要素管控，全市刑事案件抓獲人員入中心審查率達100%。南京法院創(chuàng)新設立南京數據資源法庭，促進創(chuàng)新技術和數據要素有序流動，優(yōu)化“涉外審判+”協同機制，累計服務70多個國家和地區(qū)當事人解決商事糾紛。

南京還持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟集中管轄機制，推動建立市區(qū)一體的虛假訴訟監(jiān)督辦案機制。不斷健全完善全市知識產權保護體系，通過調整全市知識產權案件檢察管轄格局、推進公安機關建成全省首家知識產權刑事保護中心，形成協同式保護與穿透式化解機制，為創(chuàng)新發(fā)展筑牢法治屏障。

“南京市政法系統(tǒng)將繼續(xù)打造推出一批執(zhí)法司法實踐中行之有效、可復制的經驗和做法，全力形成‘南京政法·惠民與改革’工作品牌，努力為全市高質量發(fā)展提供更有針對性和可持續(xù)性的新機制、新供給，全力為護航中國式現代化南京實踐新篇章貢獻更優(yōu)政法力量?！蹦暇┦形ㄎ睍涁S友芳介紹說。