□ 深化綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報(bào)記者 孫立昊洋 馬金順

□ 本報(bào)通訊員 馬浩春

大廳明亮寬敞、設(shè)施科學(xué)完備、工作人員熱情忙碌、辦事群眾井然有序……這是《法治日?qǐng)?bào)》記者近日走進(jìn)陜西省延安市黃陵縣綜治中心看到的。

而2025年以前，黃陵縣綜治中心面積不足160平方米，僅設(shè)有一個(gè)接待窗口，尚不能達(dá)到“一站式”化解矛盾糾紛核心功能要求。

黃陵縣綜治中心實(shí)現(xiàn)由“實(shí)體化”向“規(guī)范化”的轉(zhuǎn)變是延安全市綜治中心規(guī)范化建設(shè)成果的一個(gè)縮影。

2025年，延安市政法機(jī)關(guān)探索推進(jìn)“七個(gè)一”（即“一把手”主責(zé)高位推動(dòng)、“一中心”整合治理資源、“一窗口”受理各類(lèi)訴求、“一站式”化解矛盾糾紛、“一清單”細(xì)化職責(zé)任務(wù)、“一平臺(tái)”強(qiáng)化指揮調(diào)度、“一體化”加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控）工作舉措，全力抓好以縣級(jí)為重點(diǎn)的綜治中心規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)群眾訴求“一站式”化解。

2025年，延安市各級(jí)綜治中心化解矛盾糾紛9300余件，全市刑事、治安發(fā)案率同比分別下降14%、18%，人民群眾安全感、滿(mǎn)意度穩(wěn)步提升，社會(huì)治安大局持續(xù)穩(wěn)定。

因地制宜

延安市位于黃土高原腹地，中心城區(qū)土地資源相對(duì)緊張，曾經(jīng)的縣級(jí)綜治中心面積小、設(shè)施舊。

如何破難題拓新局？

結(jié)合各縣域發(fā)展實(shí)際，延安市政法機(jī)關(guān)因地制宜，推行“升級(jí)一批、改擴(kuò)建一批、選址新建一批”計(jì)劃，參照矛盾糾紛化解法治化“路線圖”，牢牢把住“1個(gè)接待大廳+1個(gè)調(diào)度中心+多個(gè)糾紛化解功能室”核心區(qū)域建設(shè)工作，通過(guò)場(chǎng)所整合、調(diào)配劃撥、空間重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)綜治中心布局合理、功能完善、提檔升級(jí)。截至2025年11月底，全市13個(gè)縣級(jí)綜治中心按期完成規(guī)范化建設(shè)，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

同時(shí)，各縣級(jí)綜治中心積極整合多方資源，實(shí)行“常駐+輪駐+隨駐”的動(dòng)態(tài)入駐模式，最大限度將分散的調(diào)解資源“攥指成拳”，有效解決過(guò)去力量分散、單打獨(dú)斗等問(wèn)題。

“很多部門(mén)都有矛盾糾紛化解職能，但職責(zé)分散、各管一頭，群眾不知道該去哪里反映訴求?，F(xiàn)在，由綜治中心‘一個(gè)窗口’受理化解矛盾糾紛，可以從根本上解決這個(gè)難題?！毖影彩袑毸^(qū)綜治中心工作人員高雪說(shuō)。

不僅在寶塔區(qū)，全市各縣級(jí)綜治中心均規(guī)范設(shè)置服務(wù)窗口，落實(shí)首接首問(wèn)、首接即辦、一次性告知要求，全量、全要素登記受理群眾訴求，避免了“群眾多頭跑、部門(mén)多頭問(wèn)、群眾反復(fù)說(shuō)”問(wèn)題。

明確職責(zé)

在志丹縣金湯村，3戶(hù)居民因排水溝修繕問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)不下，多次調(diào)解未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。志丹縣綜治中心接到報(bào)告后，迅速指定縣林業(yè)局牽頭，抽調(diào)調(diào)解專(zhuān)家和有關(guān)部門(mén)干部組成調(diào)解專(zhuān)班，趕赴金湯村“上門(mén)”調(diào)解，最終促使各方達(dá)成一致意見(jiàn)，鄰里關(guān)系和睦如初。

“自從綜治中心運(yùn)行起來(lái)以后，我們基層在化解糾紛上有了‘底氣’?！苯饻妩h支部書(shū)記石延柱感嘆道。

為了讓綜治中心工作有規(guī)可依，延安市出臺(tái)綜治中心規(guī)范化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)清單，確定市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心功能定位，明確入駐部門(mén)職責(zé)任務(wù)。

各綜治中心聚焦“一站式”解決矛盾糾紛這一核心目標(biāo)，做實(shí)分析研判和分類(lèi)轉(zhuǎn)辦的前置程序，探索縱向全鏈條、橫向多元化的糾紛調(diào)處辦法。

簡(jiǎn)單糾紛由網(wǎng)格、村（社區(qū)）、鎮(zhèn)街綜治中心三級(jí)先行化解，調(diào)解不成功的報(bào)縣級(jí)綜治中心統(tǒng)籌解決。一般糾紛由縣級(jí)綜治中心按程序交辦屬事單位，復(fù)雜糾紛實(shí)行“一案一專(zhuān)班”攻堅(jiān)化解。對(duì)影響較大、長(zhǎng)期未能有效解決的疑難糾紛，采取縣領(lǐng)導(dǎo)包案或提請(qǐng)周“解憂(yōu)”會(huì)議專(zhuān)題研究解決。

在調(diào)解工作中，各綜治中心不斷完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，廣泛吸納1900余名民間調(diào)解能人參與綜治中心工作。

提質(zhì)增效

2025年7月，洛川縣姚村9戶(hù)村民反映果園遭牛群闖入造成損失。縣綜治中心了解情況后，立即啟動(dòng)快速響應(yīng)機(jī)制，制定“線上視頻調(diào)解+線下實(shí)地核查”調(diào)解方案，積極開(kāi)展調(diào)解工作，3個(gè)小時(shí)便促成村民和牛群飼養(yǎng)者達(dá)成賠償協(xié)議，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)糾紛“快受理、快研判、快化解”。

快速響應(yīng)機(jī)制的啟動(dòng)，是本次矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)快調(diào)快處的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

實(shí)踐探索中，各縣級(jí)綜治中心不斷加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，完善工作流程，建立定期回訪、應(yīng)急響應(yīng)等機(jī)制，抓好信息系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用和運(yùn)行監(jiān)測(cè)，深化拓展智能終端賦能一線的實(shí)體功能，努力通過(guò)機(jī)制運(yùn)行順暢推動(dòng)提升定分止?fàn)庂|(zhì)效。

同時(shí)，延安市充分發(fā)揮縣級(jí)綜治中心社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控的前沿陣地作用，“一體化”加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。如，推行“黨組織+大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作模式，不斷提升黨建引領(lǐng)、自治法治德治綜合治理效能；吸納義警巡邏隊(duì)員、群防群治等力量3萬(wàn)余人，廣泛開(kāi)展治安聯(lián)防等工作；累計(jì)打造5萬(wàn)余個(gè)平安校園、平安醫(yī)院等平安單元，讓安全穩(wěn)定通達(dá)“神經(jīng)末梢”。

如今，在延安市，綜治中心已成為平安建設(shè)的“指揮部”、矛盾糾紛的“終點(diǎn)站”、服務(wù)群眾的“連心橋”。

“下一步，延安市政法機(jī)關(guān)將加快推進(jìn)其他層級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，在完善機(jī)制、延伸服務(wù)、守護(hù)安全上持續(xù)用力，為建設(shè)更高水平的平安延安、法治延安筑牢堅(jiān)實(shí)根基?！毖影彩形Ｎ⒄ㄎ瘯?shū)記袁家富說(shuō)。