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“十四五”時(shí)期，全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量發(fā)生基礎(chǔ)性變化，風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將更加注重源頭治理，持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

□ 全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)

□ 本報(bào)記者 劉欣

土壤是生命之基、食物之源，健康的土壤是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持防新增、去存量、控風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門制定《土壤污染源頭防控行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），構(gòu)建多方協(xié)同、全鏈條貫通的土壤污染源頭防控體系；開展農(nóng)用地分類管理，加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控，落實(shí)名錄制度，有效保障安全利用……記者近日從生態(tài)環(huán)境部獲悉，“十四五”時(shí)期，全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量發(fā)生基礎(chǔ)性變化，風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。下一步，將更加注重源頭治理，持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

加強(qiáng)土壤污染源頭防控

土壤污染具有隱蔽性、累積性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，一旦污染，極難治理修復(fù)，即便經(jīng)過治理，也難以恢復(fù)至原來的健康狀態(tài)。加強(qiáng)源頭防控是全面落實(shí)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污要求，全過程提高治理成效，降低治理成本的重要舉措。

2024年11月，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等七部門聯(lián)合印發(fā)《行動(dòng)計(jì)劃》。統(tǒng)籌源頭預(yù)防、排放減量和污染治理，強(qiáng)化空間布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、清潔生產(chǎn)，推動(dòng)污染要素協(xié)同防治和部門監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建全過程全鏈條源頭防控體系?！缎袆?dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來，各部門和地方協(xié)同發(fā)力，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長(zhǎng)趙世新介紹，在政策協(xié)同預(yù)防方面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，開展重點(diǎn)行業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，把住限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)；制修訂政策法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)28份；完成全國(guó)地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定，納入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等。

在強(qiáng)化監(jiān)管減量方面，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管單位管理，持續(xù)推動(dòng)鋼鐵、焦化、水泥、燃煤發(fā)電等重點(diǎn)行業(yè)污染物減排，大幅削減大氣重金屬沉降；排查整治省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)問題100余個(gè)；完成首批化工園區(qū)“一園一策一圖”試點(diǎn)；完成“十四五”土壤污染源頭管控重大工程；陜西推動(dòng)石油開采行業(yè)開展4萬余個(gè)單層鋼質(zhì)地下儲(chǔ)油罐排查，完成超過設(shè)計(jì)使用年限的地下儲(chǔ)油罐升級(jí)改造等。

在聚焦重點(diǎn)治理方面，推進(jìn)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治，支持涉重金屬歷史遺留礦渣污染治理項(xiàng)目；首批啟動(dòng)長(zhǎng)江沿線1公里30個(gè)化工騰退地塊土壤污染治理；開展化工園區(qū)地下水污染專項(xiàng)整治等。

需要注意的是，土壤污染源頭防控也面臨著一些挑戰(zhàn)：全球面臨的土壤酸化、有機(jī)質(zhì)下降等土壤退化問題，在我國(guó)一些地方也存在。結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市更新對(duì)污染地塊安全高效再利用提出新的需求。地下儲(chǔ)罐、管道等隱蔽設(shè)施污染隱患尚未根除。

“下一步，我們將會(huì)同相關(guān)部門和地方，深入推進(jìn)《行動(dòng)計(jì)劃》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，持續(xù)充實(shí)源頭治理任務(wù)，推動(dòng)土壤污染源頭防控不斷取得新成效?！壁w世新說。

推動(dòng)農(nóng)用地生態(tài)環(huán)境向好

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治問題，一直是生態(tài)環(huán)境部的工作重點(diǎn)。趙世新介紹，“十四五”以來，生態(tài)環(huán)境部深入推進(jìn)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)“三個(gè)降低”，即大氣重金屬沉降累積風(fēng)險(xiǎn)降低、廢渣底泥隨水污染農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)降低、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)土壤鎘含量降低。農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，局部向好；受污染耕地安全利用水平持續(xù)提升。

具體舉措包括：明確目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)地方責(zé)任。充分利用農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、環(huán)境監(jiān)測(cè)等結(jié)果，以縣為單位，分階段推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染溯源和整治全覆蓋。

精準(zhǔn)溯源斷徑，實(shí)施系統(tǒng)整治。針對(duì)土壤重金屬污染隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)，通過大數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)摸排等方式，分析污染成因，追溯在產(chǎn)企業(yè)和歷史遺留污染源。對(duì)大氣輸入型污染，劃定重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)執(zhí)行重金屬污染物特別排放限值，通過源頭管控重大工程支持工藝設(shè)備、廢氣設(shè)施升級(jí)改造，減少含重金屬顆粒物的排放。對(duì)水輸入型污染，統(tǒng)籌各類資金，治理涉重金屬歷史遺留廢渣及受污染灌渠底泥，解決了一批突出污染問題。

強(qiáng)化部門協(xié)同，確保安全利用。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，指導(dǎo)地方根據(jù)土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)結(jié)果、土地利用變化情況等，動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，實(shí)施分類管理，持續(xù)提升受污染耕地安全利用水平。常態(tài)化開展遙感監(jiān)測(cè)，推動(dòng)地方落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

據(jù)介紹，近年來，通過土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)地方先行先試，總結(jié)形成一批技術(shù)模式和典型經(jīng)驗(yàn)做法。在源頭防治方面，通過執(zhí)行特別排放限值、提標(biāo)改造，有效降低大氣重金屬沉降；通過礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)、廢渣原位阻隔、更換灌溉水源等方式，切斷污染物隨水進(jìn)入農(nóng)田的路徑。在安全利用方面，對(duì)嚴(yán)格管控類耕地，采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施；對(duì)安全利用類耕地，因地制宜落實(shí)品種替代、水分調(diào)控、土壤調(diào)理等農(nóng)藝調(diào)控措施。

趙世新表示，“十五五”是農(nóng)用地土壤重金屬污染防治關(guān)鍵期。將深化耕地土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，推動(dòng)農(nóng)用地生態(tài)環(huán)境不斷向好。

保障建設(shè)用地安全利用

建設(shè)用地土壤污染問題是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量關(guān)系群眾生活品質(zhì)和條件。據(jù)了解，近年來，生態(tài)環(huán)境部采取系列措施，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管，有效保障建設(shè)用地安全利用，為“住得安心”筑牢土壤環(huán)境安全屏障。

在嚴(yán)格名錄監(jiān)管方面，落實(shí)土壤污染防治法規(guī)定，列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊，“不得作為住宅、公共管理和公共服務(wù)用地”“禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目”。浙江省杭州市推動(dòng)杭鋼半山基地退役地塊完成修復(fù)，騰出凈地147萬平方米，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)固定資產(chǎn)投資200多億元。

在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控方面，對(duì)暫不開發(fā)利用的企業(yè)騰退地塊，構(gòu)建“建立清單—重點(diǎn)監(jiān)測(cè)—污染管控”的全流程風(fēng)險(xiǎn)管控體系。建立覆蓋化工、煉焦、石油開采、有色金屬礦采選等行業(yè)的地塊清單，并動(dòng)態(tài)更新，指導(dǎo)地方分類采取制度控制、工程控制和清理污染源等差異化措施，管控1萬多個(gè)地塊。

在強(qiáng)化準(zhǔn)入管理方面，強(qiáng)化目標(biāo)考核責(zé)任制，采取跨部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、遙感與實(shí)地監(jiān)督核查相結(jié)合等方式，督促地方把好供地出讓和建設(shè)工程規(guī)劃許可“兩道關(guān)”，確保建設(shè)用地符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。對(duì)于管控修復(fù)后的地塊，指導(dǎo)地方組織風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審，并配合相關(guān)部門在土地供應(yīng)、規(guī)劃建設(shè)等環(huán)節(jié)持續(xù)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，確保管控修復(fù)成效在后續(xù)開發(fā)建設(shè)中得到鞏固和維護(hù)。

在提升工作質(zhì)量方面，積極推動(dòng)監(jiān)管模式創(chuàng)新和能力提升，依托全國(guó)建設(shè)用地土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，對(duì)地塊實(shí)現(xiàn)從調(diào)查評(píng)估、修復(fù)到效果評(píng)估的全流程線上記錄與追溯。建立覆蓋6萬名從業(yè)人員的信用管理系統(tǒng)，并對(duì)數(shù)千份調(diào)查報(bào)告進(jìn)行抽查，確保調(diào)查評(píng)估與治理質(zhì)量。江蘇省無錫市梁溪區(qū)率先引入人工智能評(píng)審，大幅提高調(diào)查報(bào)告質(zhì)量，建成智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)處置全程可追溯。

“下一步，我們將堅(jiān)持守牢底線和支撐服務(wù)并重。嚴(yán)控騰退地塊風(fēng)險(xiǎn)，有序推動(dòng)污染地塊安全高效再利用，助力城市更新和高質(zhì)量發(fā)展?！壁w世新表示。