□ 法治日報全媒體記者 丁國鋒 羅莎莎

建設法治化營商環(huán)境、服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，是政法機關的重要職責，需要政法各單位立足職能、協(xié)同發(fā)力。

近年來，江蘇政法機關堅決貫徹黨中央決策部署和省委、省政府工作要求，以“走在前、做示范”的責任擔當，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，推動法治化營商環(huán)境建設水平持續(xù)提升，江蘇連續(xù)5年獲評全國工商聯(lián)萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境“最佳口碑省份”。

堅持法治引領作用

科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，充分發(fā)揮法治在激發(fā)創(chuàng)新活力、完善創(chuàng)新體制機制、保護創(chuàng)新成果應用等方面的作用是政法機關面對的重要課題。

近日，江蘇省委政法委在廣泛征求各類企業(yè)、政法機關、有關部門相關負責人和人大代表、政協(xié)委員、法律工作者的意見建議基礎上，制定出臺了《關于江蘇政法機關服務優(yōu)化法治化營商環(huán)境的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

“《指導意見》進一步深入貫徹落實黨中央和省委部署要求，為全省政法機關持續(xù)服務優(yōu)化法治化營商環(huán)境明確了‘任務書’和‘施工圖’，旨在讓法治成為營商環(huán)境建設的最好品牌和核心競爭力?！苯K省委政法委常務副書記梁一波說。

據(jù)介紹，《指導意見》從依法平等保護各類經(jīng)營主體產(chǎn)權和合法權益、依法維護公平誠信的市場競爭秩序、保障和促進新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法以及著力提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的政法服務等方面作出規(guī)定。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展，要堅持以法治為引領。無錫圍繞知識產(chǎn)權保護、集成電路、車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、生物醫(yī)藥等重點領域和新興領域，完善支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的法規(guī)政策體系。蘇州緊盯低空經(jīng)濟等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，加快前瞻布局、深入立法調(diào)研、全力推進立法進程，形成低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法調(diào)研報告成果。

就如何因地制宜做好保障和促進新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，江蘇省高級人民法院副院長鄭立新介紹說，今年8月，江蘇省高院制定出臺了《全省法院服務保障加快打造發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力重要陣地十二條司法措施》（以下簡稱《十二條司法措施》），助力江蘇打造更具有強勁驅(qū)動力的科技創(chuàng)新策源地、引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設的新高地、構建新型生產(chǎn)關系的先行地。

《法治日報》記者了解到，《十二條司法措施》包括加強科技創(chuàng)新成果保護、護航新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力發(fā)展方式綠色低碳轉型、促進優(yōu)化有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機制等方面。

嚴格執(zhí)法公正司法

“工作中，我們注重嚴把執(zhí)法依據(jù)關，推行合法性審核與公平競爭審查‘雙審’制度，防止變相設定行政許可、行政處罰?！苯K省司法廳副廳長范沁芳介紹說，省司法廳及時清理不符合市場準入、有違公平競爭等方面的執(zhí)法規(guī)定，2022年和2023年連續(xù)開展省、市（縣）規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理。

今年上半年，省司法廳還在全省組織開展涉及不平等對待企業(yè)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件政策集中清理，保障各類經(jīng)營主體公平競爭，服務構建全國統(tǒng)一大市場。

營商環(huán)境好不好，說到底要看經(jīng)營主體獲得感安全感足不足、發(fā)展信心強不強，這與全省政法機關嚴厲打擊涉企違法犯罪、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法密切相關。

2023年以來，全省公安機關統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持依法打擊違法犯罪，保護經(jīng)營主體的合法權益，取得顯著成效——在打擊重點領域違法犯罪方面，圍繞商業(yè)特許經(jīng)營行業(yè)合同詐騙、“AB貸”等領域犯罪開展集中打擊33批次，偵辦各類侵犯知識產(chǎn)權案件2600余起；在打擊破壞市場秩序犯罪方面，破獲非法集資、組織領導傳銷活動等案件580余起，破獲上市公司欺詐發(fā)行、內(nèi)幕交易、操縱市場等嚴重破壞資本市場交易秩序的案件30余起、串通投標案件160余起。

江蘇高院堅持嚴格公正司法，健全完善法律適用分歧解決機制，出臺知識產(chǎn)權、房地產(chǎn)、破產(chǎn)等審理指南20余份，實施類案強制檢索制度，嚴格規(guī)范行使自由裁量權，以法治的確定性助力穩(wěn)預期、強信心；堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動“商事糾紛商人解”，去年以來，通過商會商事調(diào)解化解商事糾紛2.6萬件，標的額達56億余元。

相較刑事訴訟而言，民事訴訟、行政訴訟涉及的經(jīng)營主體數(shù)量更多，訴訟結果同樣對經(jīng)營主體的權益影響巨大。江蘇檢察機關抓住侵害經(jīng)營主體合法權益的突出問題，提高法律監(jiān)督的精準性、有效性，去年以來辦理涉企民事生效裁判和執(zhí)行監(jiān)督案件3100余件，辦理涉企行政生效裁判結果訴訟監(jiān)督以及涉企行政違法行為監(jiān)督案件680余件。

加大便企利企力度

近日，在昆山市人民法院企業(yè)重整服務中心和解室內(nèi)，兩家申請執(zhí)行人作為100多家債權人的代表在《某民宿債務重組協(xié)議》最后一頁上蓋下紅章。這不僅標志著某民宿將迎來重生，更代表著該服務中心通過“府院聯(lián)動預警機制”又挽救了一家短期資金周轉困難型的“未病”企業(yè)。

據(jù)悉，該服務中心圍繞企業(yè)重整指引、危困企業(yè)糾紛多元化解、破產(chǎn)事務集約辦理、府院聯(lián)動協(xié)調(diào)等方面，通過“外部聯(lián)動、內(nèi)部協(xié)同”機制聚焦危困企業(yè)分類識別，構建助企紓困“診療式”分級分類挽救與處置機制，推動形成“一站式”企業(yè)重整服務體系。成立以來，該服務中心通過府院聯(lián)動化解潛在糾紛3000余件，累計挽救“生病”企業(yè)36家、出清“病?！逼髽I(yè)149家。

近年來，江蘇政法機關推出一系列便捷高效服務舉措，全面提升服務水平，推動營商環(huán)境優(yōu)化升級。

全省司法行政系統(tǒng)聚焦增強政務服務便利，推動公共法律服務事項接入“蘇服辦”總門戶，18個服務事項實現(xiàn)“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”，最大程度實現(xiàn)準入便利化；推動法律服務向企業(yè)聚集區(qū)延伸、向產(chǎn)業(yè)鏈融合，176個省級以上園區(qū)實現(xiàn)公共法律服務全進駐，1025家法律服務機構有效對接112條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、1056家鏈上重點企業(yè)；在全省5所高校建立涉外法治人才協(xié)同培育基地，建成省級涉外律師人才庫，有力保障企業(yè)“走出去”。

“全省公安機關持續(xù)聚焦服務保障高質(zhì)量發(fā)展，深化公安行政管理服務改革，創(chuàng)新執(zhí)法服務舉措，推動各項便企利企措施落地，提升便企利企力度，切實維護企業(yè)合法權益?！苯K省公安廳副廳長徐大勇告訴記者。

全省公安機關進一步推動涉企行政服務事項“減跑動、減材料”攻堅，實施赴港澳商務簽注“智能速辦”“全國通辦”；推動戶口遷移等高頻服務事項跨省通辦，實現(xiàn)“無犯罪記錄證明”等多個事項“全程網(wǎng)辦”；試點開展涉企行政審批事項“容缺受理”，持續(xù)加強派出所綜合服務窗口建設，推動更多事項“一站式”辦理等，服務能力水平再上新臺階。