核心閱讀

《關(guān)于建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系的實(shí)施方案》指出，要建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系制度框架，更好發(fā)揮公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果在企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)中的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)公共信用評(píng)價(jià)和市場(chǎng)化信用評(píng)價(jià)相互融合，逐步形成統(tǒng)一的企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系。

□ 熱點(diǎn)關(guān)注

□ 本報(bào)記者 萬(wàn)靜

信用是企業(yè)重要的無(wú)形資產(chǎn)。為建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，提高評(píng)價(jià)水平，推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，國(guó)務(wù)院辦公廳近日公布《關(guān)于建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》指出，要建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系制度框架，更好發(fā)揮公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果在企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)中的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)公共信用評(píng)價(jià)和市場(chǎng)化信用評(píng)價(jià)相互融合，逐步形成統(tǒng)一的企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系。

統(tǒng)一公共信用評(píng)價(jià)規(guī)則

社會(huì)信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度。企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要抓手，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著雙重作用，既為政府實(shí)施差異化監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)分類施策，也為市場(chǎng)交易決策提供風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，提升資源配置效率。

目前我國(guó)企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)主要包括公共信用評(píng)價(jià)和市場(chǎng)化信用評(píng)價(jià)。公共信用評(píng)價(jià)由政府部門遵循公益性原則組織開(kāi)展，反映企業(yè)遵守法律法規(guī)和相關(guān)管理規(guī)定情況，主要服務(wù)政府管理。市場(chǎng)化信用評(píng)價(jià)由征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開(kāi)展，反映企業(yè)參與市場(chǎng)活動(dòng)的違約風(fēng)險(xiǎn)，主要服務(wù)融資授信、商業(yè)往來(lái)等市場(chǎng)活動(dòng)。

《實(shí)施方案》提出，要更好地發(fā)揮公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果在企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)中的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)公共信用評(píng)價(jià)和市場(chǎng)化信用評(píng)價(jià)相互融合，逐步形成統(tǒng)一的企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系。國(guó)家發(fā)展改革委建立健全公共信用綜合評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展公共信用綜合評(píng)價(jià)工作，反映企業(yè)公共信用總體狀況。行業(yè)主管部門（含行業(yè)管理部門和業(yè)務(wù)主管單位）在公共信用綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，建立健全本領(lǐng)域的行業(yè)信用評(píng)價(jià)制度，反映企業(yè)在某一領(lǐng)域的公共信用狀況。以公共信用綜合評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，推動(dòng)不同行業(yè)信用評(píng)價(jià)協(xié)同，構(gòu)建評(píng)價(jià)規(guī)則統(tǒng)一、評(píng)價(jià)過(guò)程規(guī)范、評(píng)價(jià)結(jié)果互知、應(yīng)用場(chǎng)景廣泛的公共信用評(píng)價(jià)體系。

在統(tǒng)一公共信用評(píng)價(jià)規(guī)則方面，《實(shí)施方案》提出，公共信用評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)原則上應(yīng)當(dāng)來(lái)源于公共信用信息，可以視情將有關(guān)部門在履職過(guò)程中產(chǎn)生或獲取的其他能夠反映企業(yè)信用狀況的信息納入指標(biāo)數(shù)據(jù)范圍。評(píng)價(jià)結(jié)果由高至低原則上劃分為“A”“B”“C”“D”四級(jí)；評(píng)價(jià)結(jié)果采取分?jǐn)?shù)制的，應(yīng)明確四級(jí)對(duì)應(yīng)的分?jǐn)?shù)段。

在統(tǒng)一公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果公示渠道方面，《實(shí)施方案》提出，有關(guān)部門可以主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)或依申請(qǐng)公開(kāi)公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果。全國(guó)信用信息共享平臺(tái)歸集公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果，經(jīng)數(shù)據(jù)來(lái)源單位同意按需求向有關(guān)部門共享。公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站和行業(yè)主管部門網(wǎng)站公示，企業(yè)可以查詢自身評(píng)價(jià)結(jié)果，也可以授權(quán)其他主體查詢。

健全行業(yè)信用評(píng)價(jià)協(xié)同機(jī)制

據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委營(yíng)商環(huán)境發(fā)展促進(jìn)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵是破除市場(chǎng)分割、暢通要素流動(dòng)?！秾?shí)施方案》瞄準(zhǔn)各部門各地方開(kāi)展公共信用評(píng)價(jià)規(guī)則不一致、結(jié)果不互認(rèn)這一痛點(diǎn)，通過(guò)劃清國(guó)家、地方、行業(yè)評(píng)價(jià)權(quán)責(zé)，杜絕重復(fù)評(píng)價(jià)，統(tǒng)一公共信用評(píng)價(jià)規(guī)則，從制度層面破除市場(chǎng)壁壘。這既是落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)關(guān)于“堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”戰(zhàn)略部署的具體行動(dòng)，也是推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的有力支撐。

記者注意到，此次《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)要健全行業(yè)信用評(píng)價(jià)協(xié)同機(jī)制。行業(yè)主管部門將公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果納入行業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體權(quán)重根據(jù)實(shí)際情況確定。公共信用綜合評(píng)價(jià)為“D”級(jí)的，行業(yè)信用評(píng)價(jià)不得評(píng)為“A”級(jí)。相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)對(duì)照公共信用綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)目錄，按照職責(zé)及時(shí)將相關(guān)數(shù)據(jù)以物理歸集方式共享至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。國(guó)家發(fā)展改革委及時(shí)將公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果推送至各地方各有關(guān)部門。

《實(shí)施方案》還提出，要規(guī)范發(fā)展市場(chǎng)化信用評(píng)價(jià)。征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)依法采集企業(yè)的公共信用信息、金融信用信息、商業(yè)信用信息，對(duì)企業(yè)在市場(chǎng)活動(dòng)中的信用狀況作出評(píng)價(jià)，有償提供給有合法需求的使用者，評(píng)價(jià)主要服務(wù)于融資等經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)。征信機(jī)構(gòu)可以采集政府公開(kāi)信息、人民法院依法公布的判決裁定信息，也可以通過(guò)信息主體、企業(yè)交易對(duì)方、行業(yè)協(xié)會(huì)等依法依規(guī)采集企業(yè)信用信息。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)可以在行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，主要服務(wù)于行業(yè)自律管理，評(píng)價(jià)不以營(yíng)利為目的，不區(qū)別對(duì)待會(huì)員企業(yè)與非會(huì)員企業(yè)。支持符合條件的第三方機(jī)構(gòu)參與公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，提高數(shù)據(jù)加工能力。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)依法合規(guī)處理企業(yè)信用信息，采取有效措施提升信用評(píng)價(jià)透明度和準(zhǔn)確性，持續(xù)提升市場(chǎng)化信用評(píng)價(jià)水平。

“評(píng)價(jià)規(guī)則不統(tǒng)一是導(dǎo)致企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增加的關(guān)鍵原因?！秾?shí)施方案》以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化為導(dǎo)向，推動(dòng)公共信用評(píng)價(jià)規(guī)則全國(guó)統(tǒng)一。統(tǒng)一評(píng)價(jià)規(guī)則，有利于促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)?！鄙鲜鱿嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

完善企業(yè)信用權(quán)益保障機(jī)制

保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益是信用體系建設(shè)的底線要求。《實(shí)施方案》注重評(píng)價(jià)體系的全流程規(guī)范，構(gòu)建起完善的企業(yè)信用權(quán)益保障機(jī)制。一方面，完善信用修復(fù)后的評(píng)價(jià)更新調(diào)整機(jī)制，明確企業(yè)完成信用修復(fù)后，相關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)果需及時(shí)更新調(diào)整，以制度之“善”引導(dǎo)企業(yè)回歸誠(chéng)信軌道；另一方面，暢通異議申訴處理渠道，確保企業(yè)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果有異議時(shí)能得到及時(shí)、公正處理，保障評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。這一系列舉措既強(qiáng)化了信用評(píng)價(jià)的剛性約束，又體現(xiàn)了柔性管理的理念，讓信用評(píng)價(jià)體系更具溫度，確保其在法治軌道上良性運(yùn)行。

同時(shí)，加快推進(jìn)公共信用評(píng)價(jià)與市場(chǎng)化信用評(píng)價(jià)融合應(yīng)用?！秾?shí)施方案》鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體在招標(biāo)投標(biāo)、商業(yè)往來(lái)等市場(chǎng)活動(dòng)中，為信用狀況良好的企業(yè)提供優(yōu)惠或便利措施。支持征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)將公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果納入市場(chǎng)化信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。鼓勵(lì)有關(guān)部門對(duì)行業(yè)信用評(píng)級(jí)為“A”級(jí)的企業(yè)提供優(yōu)惠或便利措施。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)結(jié)合公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)會(huì)員企業(yè)開(kāi)展自律性管理。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)參考公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果完善信用管理制度，對(duì)守信企業(yè)予以流量支持，建立平臺(tái)間失信聯(lián)合約束制度，提升平臺(tái)內(nèi)企業(yè)信用水平。

關(guān)于如何落實(shí)信用評(píng)價(jià)管理職責(zé)，《實(shí)施方案》提出，國(guó)家發(fā)展改革委要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭建立健全企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系。行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)各地方開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)與管理，對(duì)地方未按行業(yè)統(tǒng)一信用評(píng)價(jià)規(guī)則擅自開(kāi)展企業(yè)信用評(píng)價(jià)情況進(jìn)行全面排查清理，并于2026年底前完成清理工作。中國(guó)人民銀行加強(qiáng)對(duì)征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，行業(yè)主管部門強(qiáng)化對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的指導(dǎo)，持續(xù)提升市場(chǎng)化信用評(píng)價(jià)的客觀性、準(zhǔn)確性。對(duì)不按標(biāo)準(zhǔn)和程序開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，非法泄露、竊取、出售、篡改企業(yè)信息，擅自篡改評(píng)價(jià)結(jié)果，違規(guī)收取費(fèi)用等行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

上述相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，信用評(píng)價(jià)的生命力在于應(yīng)用，只有讓評(píng)價(jià)結(jié)果“用起來(lái)、活起來(lái)”，才能真正發(fā)揮激勵(lì)約束作用。評(píng)價(jià)要支撐應(yīng)用，公共信用評(píng)價(jià)要緊扣行業(yè)特點(diǎn)、監(jiān)管需求等，全面客觀地反映企業(yè)遵守法律法規(guī)和相關(guān)管理規(guī)定情況。