□ 深化綜治中心規(guī)范化建設

□ 本報記者 張淑秋

近日，20多名農(nóng)民工走進福建省廈門市思明區(qū)綜治中心。他們因工程款結算爭議被拖欠工資，情緒激動。

令他們出乎意料的是，這場糾紛在24小時內(nèi)就畫上了句號——中心受理后立即啟動協(xié)同機制，牽頭組織人社、住建、公安等部門聯(lián)合調(diào)解。35名農(nóng)民工全部足額拿到工資。

“真沒想到這么快?！币幻r(nóng)民工由衷感慨道。

從“多頭跑”到“進一扇門”，從“各管一段”到“聯(lián)合調(diào)處”，廈門市各級綜治中心整合各方力量，努力成為群眾身邊矛盾化解的“終點站”。2025年3月，全國綜治中心規(guī)范化建設現(xiàn)場會在廈門召開，一年來，這座濱海之城持續(xù)深耕綜治中心規(guī)范化建設，以機制創(chuàng)新提升治理效能，為平安建設筑牢堅實根基。

中心運行規(guī)范化

近日，《法治日報》記者走進廈門市同安區(qū)新建的綜治中心看到，該中心整合信訪、人社、司法行政等部門集中辦公，推行“常駐+輪駐+隨駐”模式，信訪接待、勞動監(jiān)察、勞動仲裁、法律援助等部門各設立一個受理窗口，集中在綜治中心辦理相關事務。“現(xiàn)在各部門帶人員、帶職責、帶系統(tǒng)深度融合?！蓖矃^(qū)綜治中心相關負責人介紹說。

記者還了解到，思明區(qū)新啟用的綜治中心設有7個常規(guī)服務窗口和10間行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解室，群眾來到這里，可以找到法院、檢察院、公安局、司法局、人社局、信訪局等6家常駐單位，也能聯(lián)系到衛(wèi)健、民政、婦聯(lián)等16家輪駐部門。

目前，全市6個區(qū)級綜治中心全部完成新建或改造提升，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級綜治中心協(xié)作體系基本建成。各級綜治中心使用面積共約3萬平方米，開設業(yè)務窗口207個、功能室406個，入駐調(diào)解、仲裁、訴訟等隊伍力量1016人，“一站式”解紛服務正穩(wěn)步推進。

在選址上，廈門始終把“方便群眾”放在第一位。思明區(qū)、集美區(qū)綜治中心毗鄰政務服務中心，海滄區(qū)綜治中心緊挨行政中心，翔安區(qū)綜治中心周邊則聚集了法院、檢察院及十幾家律師事務所，堪稱“法治一條街”；各鎮(zhèn)（街）中心大多依托司法所改造升級。目前，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級綜治中心實現(xiàn)規(guī)范化建設全覆蓋，形成便民解紛“服務圈”，讓群眾在家門口就能找到“說理人”。

制度機制系統(tǒng)化

前不久，在思明區(qū)綜治中心調(diào)解室內(nèi)，一段糾纏近6年的糾紛得以化解。

池某與某單位因工程款糾紛多次對簿公堂，雙方始終未達成一致。面對這一歷時漫長、案情復雜、跨部門協(xié)調(diào)難度大的積案，思明區(qū)綜治中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)屬地信訪、公安等部門向前一步，引入工程造價專家等專業(yè)力量，組建工作小組，厘清雙方爭議核心。通過20余輪次聯(lián)席座談，調(diào)解員逐步將金額調(diào)整至雙方可接受區(qū)間。最終雙方達成一致并簽署調(diào)解協(xié)議，信訪人表示“徹底放下”。

這樣的暖心故事，在廈門各綜治中心每天都在發(fā)生。來自海滄區(qū)的涂先生和王先生合作20余年，卻因商鋪租金問題鬧得不可開交。海滄區(qū)綜治中心受理后迅速啟動多元解紛機制，由人大代表調(diào)解員開展調(diào)解工作，法官全程專業(yè)指導，最終不僅化解了租金矛盾，還讓這對老合作伙伴繼續(xù)履行合同，保住了20多年的情誼。

“綜治中心搭建的調(diào)解平臺太給力了?！背凶馊送跸壬谑潞蟾锌卣f。

一樁樁糾紛的高效化解，背后是廈門一套系統(tǒng)完善的制度支撐。

據(jù)介紹，市級層面牽頭多部門聯(lián)合制定《廈門市社會治安規(guī)范化建設工作指引》，并出臺《各類矛盾糾紛化解主體與綜治中心業(yè)務協(xié)同實施細則（試行）》，明確調(diào)解、仲裁、行政復議、訴訟、法律監(jiān)督等法治化“路線圖”的銜接流程，規(guī)定不同環(huán)節(jié)間的轉(zhuǎn)辦時限和責任主體。

與此同時，各區(qū)綜治中心工作模式也不斷創(chuàng)新。海滄區(qū)先行探索區(qū)法院訴服窗口、辦案團隊、審判法庭、調(diào)解資源、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡“全要素”入駐區(qū)綜治中心；集美區(qū)設立全市首個“臺青律師服務站”，引入臺籍律師為臺胞臺企提供法律服務新模式等。

平臺運用智能化

在思明區(qū)綜治中心，記者看到一塊大屏幕上實時跳動著各類數(shù)據(jù)。據(jù)介紹，屏幕依托“智慧思明”平臺，實時呈現(xiàn)全區(qū)矛盾糾紛動態(tài)，哪里矛盾集中、哪類糾紛多發(fā)，一目了然。

“市委政法委、市公安局在全市層面建成的矛盾糾紛預防化解運營管理平臺，整合多部門數(shù)據(jù)源，對矛盾糾紛進行智能分析預警?！睆B門市綜治中心相關負責人告訴記者說。

智能化手段同樣延伸到基層末梢。去年7月，一起跨國離婚案件因被告遠在國外陷入僵局，集美區(qū)人民法院向區(qū)綜治中心發(fā)起協(xié)調(diào)化解，“誠毅金牌調(diào)解室”依托在線調(diào)解平臺開展跨國溝通，僅用8天便促成雙方達成協(xié)議，實現(xiàn)“零成本、零往返”解紛。

群眾的認可逐漸化為口碑。去年，居民洪某帶著一樁困擾他18年的糾紛到翔安區(qū)綜治中心求助，經(jīng)調(diào)解員耐心調(diào)解后圓滿解決。今年再遇合同糾紛時，他第一時間撥通調(diào)解員電話：“我第一個想到的就是綜治中心?！?/p>

從“試試看”到“信得過”，從“受益者”到“推薦人”，廈門的綜治中心正在成為群眾“想得起、愿意來、信得過”的解紛優(yōu)選地，一個個糾紛化解了，一樁樁心事落地了，平安也就有了最實在的模樣。