李鋒

人民民主是社會主義的生命，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的題中應(yīng)有之義。習近平總書記指出：“發(fā)展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化”。黨的十八大以來，習近平總書記創(chuàng)造性提出全過程人民民主、全面依法治國的一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為豐富發(fā)展中國特色社會主義民主政治理論、中國特色社會主義法治理論作出重大原創(chuàng)性貢獻?！笆逦濉睍r期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位?！笆逦濉币?guī)劃綱要將“全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高，社會主義法治國家建設(shè)達到更高水平”列入“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要實現(xiàn)的目標。落實這一要求，要深刻把握民主和法治的辯證統(tǒng)一關(guān)系，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，更好在法治軌道上推進全過程人民民主。

我國社會主義民主法治建設(shè)將民主與法治統(tǒng)一起來

習近平總書記指出：“民主是全人類的美好追求和共同價值”“法治是人類文明的重要成果之一”。民主和法治是人類文明進步的重要成果與基本標志。我國社會主義民主法治建設(shè)將民主與法治統(tǒng)一起來，有序推進國家和社會生活制度化、法治化，激發(fā)了全體人民的積極性主動性創(chuàng)造性，以國家主人翁的姿態(tài)投身社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

民主作為一種國家形式，主要回答誰行使國家權(quán)力的問題；法治作為人類政治文明的重要成果，主要回答如何行使國家權(quán)力的問題。二者緊密聯(lián)系，民主為法治提供基礎(chǔ)，民主的價值取向決定法治的基本原則和目標；法治通過法律規(guī)范體系規(guī)定民主的形式和程序，在保障公民基本權(quán)利、維護人民合法權(quán)益中為民主的實現(xiàn)提供制度保障。在實踐中，二者又存在一定張力，容易產(chǎn)生民主建設(shè)與法治建設(shè)在時間上不同步、在實踐上不平衡的問題。如何將民主與法治統(tǒng)一起來、推動二者相輔相成，用好民主與法治兩個“車輪”推動社會發(fā)展前進，是人類政治文明發(fā)展的重要課題。

我們黨成立以來，始終堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，不斷探索社會主義民主法治建設(shè)規(guī)律。新中國成立后，毛澤東同志主持起草新中國第一部憲法，我國陸續(xù)制定實施婚姻法、工會法等法律，初步奠定了新中國人民民主法制的基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會提出“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制”。鄧小平同志明確提出“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化”的重要論斷，指引我國持續(xù)推進和加強社會主義法制建設(shè)，更好保障人民民主。

黨的十八大以來，我們黨堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，把發(fā)展全過程人民民主、全面依法治國貫穿于領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面各環(huán)節(jié)，不斷推進社會主義民主法治建設(shè)。堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，不斷健全人民當家作主制度體系，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用，擴大人民有序政治參與，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，全面推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化；把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，加快完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，與時俱進修改憲法，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，制定外商投資法、海南自由貿(mào)易港法等，編纂民法典、生態(tài)環(huán)境法典，修改立法法等，從法律上保障國家權(quán)力為人民服務(wù)、增進人民福祉。

總的來看，我國扎實推進社會主義民主法治建設(shè)，以全過程人民民主確保法治體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益，以全面依法治國規(guī)范民主運行、鞏固民主成果，有效避免了民主和法治相互脫節(jié)甚至抵牾，成功走出了一條二者良性互動、有機融合的發(fā)展道路，為成功續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)提供了堅強政治保障。特別是“十四五”以來，在百年變局加速演進、世界經(jīng)濟復蘇乏力的背景下，我國發(fā)展的確定性和可持續(xù)性不斷增強，更加彰顯新時代我國社會主義民主法治建設(shè)的顯著成就。

推動全過程人民民主、全面依法治國協(xié)同共進，深化了對民主和法治辯證統(tǒng)一關(guān)系的認識

新時代以來，我們黨推動全過程人民民主、全面依法治國有機統(tǒng)一、協(xié)同共進，在確保我國社會主義現(xiàn)代化進程始終既充滿活力又安定有序的同時，深化了對民主和法治辯證統(tǒng)一關(guān)系的認識。

植根于人民至上的根本立場。習近平總書記強調(diào)：“隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待”。面對這一時代課題，全過程人民民主、全面依法治國是我們黨在社會主義民主法治建設(shè)方面交出的科學答卷。全面依法治國將依法保障人民權(quán)益作為根本目的，規(guī)定了民主的形式、渠道、程序等，推動全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平不斷提高，確保民主廣泛、真實、管用。全過程人民民主保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，確保法治建設(shè)始終體現(xiàn)人民意志。二者在價值取向上高度統(tǒng)一，共同服務(wù)于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

依托于人民當家作主制度體系。習近平總書記指出：“健全人民當家作主制度體系，實現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益，充分激發(fā)全體人民的積極性主動性創(chuàng)造性?！苯?jīng)過長期努力，我國已經(jīng)形成包括人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等在內(nèi)的全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系。其中，人民代表大會制度通過組織制度、選舉制度、議事規(guī)則等，將人民當家作主的原則落實到國家政治生活和社會生活之中，是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，能夠最大限度保障人民當家作主。這一系列制度安排健全了民主制度的支撐、完善了民主機制的設(shè)計、豐富了民主參與的形式，為協(xié)同推進全過程人民民主、全面依法治國提供了堅實制度支撐，在法治軌道上不斷完善民主實踐、保障群眾權(quán)利。

服務(wù)于國家治理體系高效運轉(zhuǎn)。習近平總書記指出：“中國治理之所以取得舉世矚目的成就，很重要的一條經(jīng)驗就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和發(fā)展全過程人民民主”“依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式”。全面依法治國通過構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的法律制度體系，防止權(quán)力濫用，維護公平正義，為國家治理提供穩(wěn)定可靠的規(guī)則支撐和法治保障。全過程人民民主通過暢通渠道、搭建平臺廣泛吸納民意、匯聚民智，保障人民群眾有序參與國家治理各環(huán)節(jié)，推動各項制度政策設(shè)計符合群眾期盼，讓國家治理始終充滿生機與活力。二者在功能上各有側(cè)重又相互補充，不斷推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓國家政治生活既充滿活力又安定有序。

貫穿于黨領(lǐng)導人民治國理政的全部活動之中。習近平總書記強調(diào)“堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一是社會主義政治發(fā)展的必然要求”，提出要“健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中”。我們黨在改革發(fā)展實踐中始終堅持民主建設(shè)與法治建設(shè)協(xié)同部署、一體推進，既通過民主程序廣泛凝聚共識，確保改革舉措體現(xiàn)民意、順應(yīng)民心，又強調(diào)于法有據(jù)、依法推進，確保全面深化改革在法治軌道上穩(wěn)步推進；在基層治理中，注重把法治思維和法治方式嵌入基層自治的議事規(guī)則和實踐流程，既通過民主方式尋求全社會意愿的最大公約數(shù)，又依靠法治手段夯實社會穩(wěn)定的根基。從頂層設(shè)計的協(xié)同部署到基層末梢的實踐落地，全面依法治國與全過程人民民主在治國理政各領(lǐng)域各層次實踐中的同頻共振得到生動彰顯，切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推動中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。

總的來看，全過程人民民主作為社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，為全面依法治國提供堅實的政治基礎(chǔ)和價值引領(lǐng)；全面依法治國作為堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，為全過程人民民主提供可靠的制度載體和法治保障。在這一過程中，黨的領(lǐng)導是根本保證，貫穿于科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法等全面依法治國的重要環(huán)節(jié)，融入民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的全鏈條，確保我國社會主義民主法治建設(shè)沿著正確政治方向前進。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，才能實現(xiàn)全過程人民民主和全面依法治國相輔相成、相互促進，更好發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性，有序推進國家和社會生活制度化、法治化，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠提供堅強政治保障。

堅持在法治軌道上推進全過程人民民主

“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是推進社會主義民主法治建設(shè)的重要階段?！笆逦濉币?guī)劃綱要對“發(fā)展全過程人民民主 完善中國特色社會主義法治體系”作出部署，這有利于進一步依法保障人民權(quán)益，通過法定途徑、渠道、方式和程序保證人民實現(xiàn)各項民主權(quán)利。把黨中央決策部署落到實處，必須堅持走中國特色社會主義法治道路，以良法善治保障人民當家作主，為推進中國式現(xiàn)代化凝聚磅礴力量。

完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，為全過程人民民主提供制度保障。我國憲法全面系統(tǒng)規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，憲法確立的各項制度和大政方針都體現(xiàn)了人民當家作主，都是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。為此，要堅持憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神全面貫徹，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加快金融財稅、科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等領(lǐng)域法律法規(guī)制度供給，扎實做好基層立法聯(lián)系點工作，不斷健全吸納民意、匯集民智工作機制，推動法律規(guī)范更好符合民意民心，為進一步豐富全過程人民民主參與實踐提供法律保障。同時，提高合憲性審查、備案審查工作質(zhì)量，確保法律法規(guī)、規(guī)范性文件符合憲法精神與全過程人民民主要求，維護法治統(tǒng)一與民主價值。

堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，確保人民當家作主落到實處。這有利于推進公權(quán)力運行法治化，更好保障和發(fā)展全過程人民民主。為此，要牢固樹立職權(quán)法定、法定職責必須為、法無授權(quán)不可為等法治理念，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，強化依法行政意識；完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機制，貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，努力確保依法決策、科學決策；強化權(quán)力運行公開與監(jiān)督制約，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，以法治規(guī)范權(quán)力運行、保障民主。

強化法治實施、監(jiān)督、保障，為全過程人民民主提供穩(wěn)定環(huán)境。法治體系是法律制定和法治實施、監(jiān)督、保障各方面的有機統(tǒng)一。深化法治領(lǐng)域改革，在完善立法的同時協(xié)同推進執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)聯(lián)動改革，將法治信仰、法治權(quán)威、法治效用貫穿和體現(xiàn)到改革全過程，才能為全過程人民民主提供穩(wěn)定環(huán)境、筑牢堅實根基。為此，要深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，以嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法守護全過程人民民主；健全公正司法體制機制，進一步發(fā)揮好人民陪審員弘揚司法民主、提升司法公信的作用，為發(fā)展全過程人民民主提供有力司法保障；營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境，推動廣大人民在法治實踐中提升法治觀念和民主素養(yǎng)，助力推動全過程人民民主高質(zhì)量發(fā)展。

加強基層民主法治建設(shè)，夯實全過程人民民主的實踐根基。基層民主是社會主義民主政治最廣泛的實踐，也是全過程人民民主的重要組成部分。要加強村民委員會組織法、城市居民委員會組織法宣傳和貫徹落實，推動完善基層黨組織領(lǐng)導的基層群眾自治機制，完善基層民主制度體系和工作體系，發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的引領(lǐng)把關(guān)作用；推廣村民議事會、居民聽證會、社區(qū)協(xié)商議事廳等載體，推動民事民議、民事民辦、民事民管；運用法治方式處理基層公共事務(wù)，引導群眾通過合法途徑表達訴求，以法治保障基層民主健康運行、社會和諧穩(wěn)定，切實保障基層群眾依法直接行使民主權(quán)利。

（作者為中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

《 人民日報 》（ 2026年04月03日 09 版）