□ 全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮

□ 本報(bào)記者 何正鑫

這里，曾是李白筆下“千里江陵一日還”的詩(shī)意之地；如今，一曲以法治為基、以創(chuàng)新為弦的高質(zhì)量發(fā)展樂(lè)章在此激蕩回響。

近年來(lái)，湖北省江陵縣一體推進(jìn)法治江陵、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)法治建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃深度融合，將法治打造成最具穿透力的核心競(jìng)爭(zhēng)力，走出了一條縣域法治政府建設(shè)的特色路徑。

強(qiáng)化法治保障

“這次‘法治體檢’幫我們解決了大難題。”拿著厚厚的一本《法治體檢報(bào)告》，某化工股份有限公司法務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)上門(mén)回訪的政府聯(lián)合工作組連連稱(chēng)贊。

作為年產(chǎn)值超百億元的化工新材料龍頭企業(yè)，該公司正處于快速擴(kuò)張階段，面臨復(fù)雜的合同糾紛、環(huán)保安全等法律風(fēng)險(xiǎn)，一度因供應(yīng)鏈合同條款模糊而損失數(shù)百萬(wàn)元。

江陵縣司法局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門(mén)組建專(zhuān)項(xiàng)工作組主動(dòng)上門(mén)，深入企業(yè)生產(chǎn)車(chē)間、研發(fā)中心、法務(wù)部，展開(kāi)了為期數(shù)天的深度“問(wèn)診”。

合同組查閱200余份合同，揪出條款模糊、權(quán)責(zé)不清等32處風(fēng)險(xiǎn)；環(huán)保組帶著檢測(cè)設(shè)備排查處理設(shè)施，指出危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單填寫(xiě)不規(guī)范等問(wèn)題；應(yīng)急組現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)員工，修訂應(yīng)急預(yù)案……

根據(jù)工作組出具的《法治體檢報(bào)告》，企業(yè)建立了“合同審查專(zhuān)崗+律師復(fù)核”機(jī)制，合同糾紛發(fā)生率下降75%，環(huán)保安全流程全面規(guī)范，發(fā)展底氣更足。

上述案例，正是江陵縣以法治力量守護(hù)市場(chǎng)活力的一個(gè)縮影。

江陵縣堅(jiān)持法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，將法治工作融入縣委“勇當(dāng)跨越式發(fā)展先鋒”的中心任務(wù)統(tǒng)籌謀劃。

近幾年，多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目密集落地江陵。該縣創(chuàng)新重大項(xiàng)目“三同步”審核與“法律服務(wù)店小二”機(jī)制，組建法律顧問(wèn)專(zhuān)家團(tuán)提供全周期服務(wù)，從源頭防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

法治精神貫穿政府決策與執(zhí)行的全過(guò)程。江陵縣著力構(gòu)建“制度完備、程序嚴(yán)謹(jǐn)、權(quán)責(zé)清晰”的決策體系，創(chuàng)新實(shí)施“起草單位預(yù)先審+司法局統(tǒng)一審”雙重合法性審查模式。

2025年，江陵縣司法局完成重大決策、規(guī)范性文件及合同協(xié)議審查百余件，提出審查意見(jiàn)近60條，采納率100%，從源頭上確保每一項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行都經(jīng)得起法律檢驗(yàn)。

為推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范統(tǒng)一，該縣編制《江陵縣綜合行政執(zhí)法工作手冊(cè)》，搭建行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督系統(tǒng)和“入企E碼通”平臺(tái)，為19家執(zhí)法單位開(kāi)通全流程在線辦案模塊，為落實(shí)“同案同罰、類(lèi)案類(lèi)罰”奠定智慧基礎(chǔ)。

提升服務(wù)效能

“‘綜合查一次’真是太好了，多個(gè)部門(mén)一次性上門(mén)，還現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)合規(guī)要點(diǎn)。”某生物科技有限公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

檢查當(dāng)天，由江陵縣農(nóng)業(yè)、應(yīng)急、住建等部門(mén)組成的12人聯(lián)合執(zhí)法組，帶著提前制定的“一企一清單”準(zhǔn)時(shí)抵達(dá)。

在生產(chǎn)車(chē)間，各部門(mén)執(zhí)法人員各司其職又協(xié)同配合，從原料溯源、安全隱患、廠房結(jié)構(gòu)到用地合規(guī)和排污數(shù)據(jù)，一一細(xì)致檢查。

江陵縣司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督股負(fù)責(zé)人參與了此次聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。她說(shuō)：“整個(gè)檢查堅(jiān)持‘邊檢查、邊指導(dǎo)、邊普法’，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的輕微問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)釋法明理、指導(dǎo)整改，不搞‘一刀切’處罰。僅用半天，就完成了以往需要多次迎檢的任務(wù)，企業(yè)負(fù)擔(dān)大幅減輕?！?/p>

江陵縣深化“綜合查一次”改革，在37個(gè)領(lǐng)域推行“一業(yè)一查”，2025年涉企檢查頻次同比下降74.09%，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)“無(wú)事不擾”與高效監(jiān)管的統(tǒng)一。

執(zhí)法不僅要有力度，更要有溫度。近年來(lái)，江陵縣持續(xù)深化執(zhí)法體制改革，在執(zhí)法“力度”與“溫度”上尋求最佳平衡點(diǎn)。

該縣全面推行“首違不罰、輕微免罰、公益減罰”清單制度，讓執(zhí)法更具包容性。

“這種處理方式，讓人心服口服?！必涍\(yùn)司機(jī)李先生說(shuō)。此前，其因首次違規(guī)加裝擋板被查，經(jīng)批評(píng)教育后免于處罰。

2025年以來(lái)，江陵縣錨定政務(wù)服務(wù)質(zhì)效提升目標(biāo)，以減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減材料、減跑動(dòng)等“四減”為關(guān)鍵抓手，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“能辦”向“好辦、易辦、智辦”躍遷的生動(dòng)實(shí)踐。

一方面，智慧賦能讓政策主動(dòng)“找上門(mén)”。依托“智慧江陵”城市大腦，運(yùn)用AI政策匹配模型，向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)精準(zhǔn)推送、解讀政策，變“企業(yè)找政策”為“政策送上門(mén)”。

另一方面，服務(wù)模式創(chuàng)新讓辦事“一次不用跑”。全面推行“六辦”（即網(wǎng)上辦、預(yù)約辦、延時(shí)辦、上門(mén)辦、幫辦、代辦）服務(wù)，配備9名專(zhuān)職“幫辦代辦”專(zhuān)員，全年提供“幫代辦”服務(wù)超3300人次。

目前，江陵縣依申請(qǐng)及公共服務(wù)事項(xiàng)清單優(yōu)化至1940項(xiàng)，其中即辦件占比96.80%、零跑動(dòng)占比95.00%、減時(shí)限占比95.16%。過(guò)去需要跑多個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)，如今在江陵縣政務(wù)服務(wù)中心就能“一站式”搞定。

賦能基層治理

不久前，湖北省婦聯(lián)發(fā)布2025年度湖北省“巾幗奮力建支點(diǎn)”十大特色品牌工作及創(chuàng)新典型案例。江陵縣資市鎮(zhèn)青山村婦聯(lián)“紅娘專(zhuān)理家務(wù)事”工作法巧解婚姻家庭糾紛案例入選。

青山村充分發(fā)揮女性在家庭和社會(huì)中的獨(dú)特作用，組建以女性為主體的調(diào)解隊(duì)伍——“紅娘調(diào)解室”，探索形成“紅娘專(zhuān)理家務(wù)事”工作法，累計(jì)化解矛盾糾紛近60起。

“紅娘調(diào)解室”的實(shí)踐并非個(gè)例。某公司因股東糾紛停產(chǎn)半年，瀕臨倒閉。江陵縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)主動(dòng)介入，用通俗易懂的語(yǔ)言為雙方講解股權(quán)界定、經(jīng)營(yíng)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，耐心疏導(dǎo)情緒、化解彼此誤解。

最終，糾紛雙方達(dá)成股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議。該企業(yè)起死回生，近百名員工穩(wěn)住就業(yè)，次年產(chǎn)值突破7000萬(wàn)元。

江陵縣堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步建立健全人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，建強(qiáng)鎮(zhèn)村調(diào)解工作隊(duì)伍，推動(dòng)矛盾糾紛多元化解。2025年，該縣各級(jí)調(diào)解組織成功化解糾紛1270件，成功率達(dá)98.2%。

法治的根基在人民。江陵縣著力實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，不斷拓寬選育渠道，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容。全縣現(xiàn)有“法律明白人”401名，每村至少3名，成為活躍在群眾身邊，隨時(shí)找得著、用得上的“法治帶頭人”。

同時(shí)，該縣持續(xù)深化“法治江陵 ‘屏’添力量”等法治宣傳品牌建設(shè)，創(chuàng)新推出“法治大篷車(chē)”“法治成人禮”等宣傳形式，深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等開(kāi)展普法活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的良好環(huán)境。

江陵縣委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，法治是發(fā)展的穩(wěn)定器，也是治理的助推器，江陵縣將繼續(xù)筑牢法治根基，推動(dòng)法治精神全方位、深層次嵌入政府治理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程，讓法治之光持續(xù)照亮高質(zhì)量發(fā)展之路。