□ 新法速遞

□ 朱作鑫

2026年3月20日，第833號(hào)國(guó)務(wù)院令公布修訂后的《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2026年5月1日起施行?！稐l例》立足我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，在總結(jié)農(nóng)業(yè)普查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)普查制度設(shè)計(jì)，為科學(xué)有效開(kāi)展全國(guó)農(nóng)業(yè)普查提供有力法治保障。

農(nóng)業(yè)普查是一項(xiàng)重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查，旨在全面摸清我國(guó)“三農(nóng)”家底，準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”發(fā)展變化，為科學(xué)制定“三農(nóng)”政策、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供統(tǒng)計(jì)信息支撐。我國(guó)已于1996年、2006年和2016年開(kāi)展了三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。2025年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第四次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的通知》，對(duì)開(kāi)展第四次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查作出部署。2026年1月，中央一號(hào)文件要求扎實(shí)開(kāi)展第四次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。

農(nóng)業(yè)普查涉及范圍廣、調(diào)查難度大、參與部門(mén)多、技術(shù)要求高，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。2006年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例》，有力保障了第二次、第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查工作的順利開(kāi)展。但由于制定時(shí)間較早，一些規(guī)定已不能完全適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀、滿足農(nóng)業(yè)普查工作實(shí)際需要，亟須在制度層面予以完善。此次修訂堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在保持現(xiàn)行條例總體框架不變的基礎(chǔ)上作了修改完善，主要遵循以下思路：一是壓實(shí)相關(guān)主體責(zé)任，加大追責(zé)力度，保障農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性。二是完善農(nóng)業(yè)普查基礎(chǔ)制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和資料管理，提高農(nóng)業(yè)普查工作的科學(xué)性、規(guī)范性。三是與統(tǒng)計(jì)法相銜接，完善相關(guān)規(guī)定和表述，保障法制統(tǒng)一。

適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展需求，完善農(nóng)業(yè)普查基礎(chǔ)制度，保障農(nóng)業(yè)普查工作科學(xué)、有效開(kāi)展?！稐l例》立足新時(shí)代“三農(nóng)”工作新形勢(shì)新情況，適應(yīng)信息化發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)普查內(nèi)容、方法、行業(yè)范圍等方面的規(guī)定作了修改完善。根據(jù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興有關(guān)要求，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理納入農(nóng)業(yè)普查內(nèi)容，使普查內(nèi)容更全面、更廣泛，充分反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活全貌。推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與統(tǒng)計(jì)工作深度融合，新增遙感測(cè)量等現(xiàn)代化調(diào)查手段，明確農(nóng)業(yè)普查應(yīng)當(dāng)充分利用行政記錄、社會(huì)大數(shù)據(jù)等資料，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的應(yīng)用，促進(jìn)普查方法和技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，著力提升農(nóng)業(yè)普查質(zhì)效。結(jié)合《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，同時(shí)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，明確農(nóng)業(yè)普查行業(yè)范圍包括農(nóng)作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁輔助性活動(dòng)，使普查范圍更精準(zhǔn)，避免重復(fù)交叉統(tǒng)計(jì)。

健全組織實(shí)施制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)普查工作全流程管理，提高農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。《條例》完善農(nóng)業(yè)普查組織實(shí)施原則，基于全流程數(shù)據(jù)質(zhì)量管理理念，對(duì)前期方案制定、事中和事后數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、資料管理和開(kāi)發(fā)應(yīng)用等方面的規(guī)定進(jìn)行了修改完善。增加“各方共同參與”作為組織實(shí)施原則，廣泛動(dòng)員基層群眾性自治組織、新聞媒體、普查對(duì)象等社會(huì)力量積極參與支持配合農(nóng)業(yè)普查工作。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)普查方案和農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)處理方案制定程序，強(qiáng)化方案執(zhí)行力度，確保農(nóng)業(yè)普查工作流程制度化、規(guī)范化。完善農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和事后質(zhì)量抽查制度，對(duì)農(nóng)業(yè)普查各環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量管理和控制，確保普查對(duì)象不重不漏，保障普查數(shù)據(jù)填報(bào)的真實(shí)性、完整性和邏輯性。對(duì)保障數(shù)據(jù)安全作出規(guī)定，明確普查辦公室、普查人員的保密義務(wù)，對(duì)有關(guān)失泄密行為規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任，規(guī)定普查辦公室建立健全農(nóng)業(yè)普查資料的保存、管理制度，做好農(nóng)業(yè)普查資料的歸檔和移交等，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范普查資料的保管工作。

明確底線紅線，強(qiáng)化法律責(zé)任，堅(jiān)決防范和懲治農(nóng)業(yè)普查中的數(shù)據(jù)造假行為。《條例》進(jìn)一步嚴(yán)明普查紀(jì)律，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人員、普查機(jī)構(gòu)和普查人員、普查對(duì)象主體責(zé)任，加大對(duì)弄虛作假等統(tǒng)計(jì)造假違法行為的處罰力度。在立法目的中增加保障農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)真實(shí)性、完整性的要求。增加各地方、各部門(mén)、各單位負(fù)責(zé)人不得以任何方式要求普查辦公室、普查人員偽造、篡改農(nóng)業(yè)普查資料，不得明示、暗示下級(jí)單位及其人員或者農(nóng)業(yè)普查對(duì)象填報(bào)虛假農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)等規(guī)定，防止有關(guān)負(fù)責(zé)人違法干預(yù)農(nóng)業(yè)普查工作，保障普查辦公室、普查人員獨(dú)立行使法定職權(quán)。規(guī)定普查辦公室、普查人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)搜集、報(bào)送農(nóng)業(yè)普查資料，不得偽造、篡改農(nóng)業(yè)普查資料，不得以任何方式要求農(nóng)業(yè)普查對(duì)象提供不真實(shí)的農(nóng)業(yè)普查資料等，防范各種人為干預(yù)普查數(shù)據(jù)的行為。對(duì)農(nóng)業(yè)普查對(duì)象按時(shí)提供農(nóng)業(yè)普查所需的資料，不得提供不真實(shí)或者不完整的農(nóng)業(yè)普查資料，不得遲報(bào)、拒報(bào)農(nóng)業(yè)普查資料等提出要求，從源頭上確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。此外，為加大震懾力度，對(duì)標(biāo)統(tǒng)計(jì)法，明確對(duì)農(nóng)業(yè)普查工作中弄虛作假等統(tǒng)計(jì)造假行為依法追責(zé)問(wèn)責(zé)，提高了罰款數(shù)額，加大處罰力度直至追究刑事責(zé)任。

《條例》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步健全完善農(nóng)業(yè)普查制度設(shè)計(jì)和組織實(shí)施工作流程，明晰農(nóng)業(yè)普查各方參與者職責(zé)職權(quán)、權(quán)利義務(wù)，必將在提升農(nóng)業(yè)普查工作質(zhì)效、提高農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量、維護(hù)農(nóng)業(yè)普查對(duì)象合法權(quán)益、確保農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)真實(shí)可信等方面發(fā)揮重要作用，為順利開(kāi)展第四次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查、更好服務(wù)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力制度支撐和堅(jiān)實(shí)法治保障。

（作者系司法部立法二局副局長(zhǎng)）