□ 全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮

□ 本報(bào)記者 李娜

□ 本報(bào)通訊員 陳璐

今年1月11日早上6點(diǎn)，山東省濟(jì)寧市任城區(qū)供銷路東側(cè)“潮汐攤區(qū)”逐漸熱鬧起來(lái)。攤主小趙推著水果車準(zhǔn)時(shí)來(lái)到指定位置?！斑^(guò)去擺攤騎著三輪車到處跑，如今有了固定攤位，用電、用水、垃圾處理都有統(tǒng)一安排，執(zhí)法人員還幫著維持秩序，收入穩(wěn)定了，心里也踏實(shí)多了。”小趙說(shuō)。

“潮汐攤區(qū)”是濟(jì)寧市推行柔性執(zhí)法與規(guī)范管理相結(jié)合的創(chuàng)新舉措。通過(guò)劃定區(qū)域、限定時(shí)間、明確標(biāo)準(zhǔn)，攤販們?cè)诓挥绊懡煌āh(huán)境的前提下有序經(jīng)營(yíng)。執(zhí)法人員每天巡查，重點(diǎn)檢查食品衛(wèi)生、用電安全、垃圾清理等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指導(dǎo)整改，既賦予了攤販合法經(jīng)營(yíng)的空間，也通過(guò)規(guī)范管理守護(hù)了城市的文明與安全。

近年來(lái)，濟(jì)寧市將法治精神深植于城市治理和民生服務(wù)中，在領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭推動(dòng)法治建設(shè)、創(chuàng)新合法性審查的全鏈條審核機(jī)制、持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境中，繪就一幅有力度、有溫度的法治政府新畫卷，以法治溫度守護(hù)城市“煙火氣”。

發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭人作用推動(dòng)法治建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)干部必須成為法治建設(shè)的帶頭人。濟(jì)寧市通過(guò)壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治建設(shè)責(zé)任，讓領(lǐng)導(dǎo)干部從思想到行動(dòng)全方位帶頭，把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式。

在濟(jì)寧，黨政主要負(fù)責(zé)人年終述法成為常態(tài)。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人及部門“一把手”均需進(jìn)行述法，述法內(nèi)容涵蓋法律知識(shí)學(xué)習(xí)、重大決策依法履行程序、依法行政、化解社會(huì)矛盾、履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)等情況。述法結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和任職考察，考核評(píng)價(jià)與評(píng)優(yōu)評(píng)先、職級(jí)晉升掛鉤。

同時(shí)，濟(jì)寧創(chuàng)新推行“四述法、四評(píng)議”機(jī)制，即黨政主要負(fù)責(zé)人“年終述職述法、委員會(huì)會(huì)議述法、書面述法、電視述法”，接受“考核評(píng)議、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議、督察評(píng)議、群眾評(píng)議”。同步出臺(tái)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作指引》《重大行政決策合法性審查工作指引》《行政執(zhí)法規(guī)范化工作指引》，細(xì)化職責(zé)清單和操作流程。每年組織19萬(wàn)余名公職人員參加學(xué)法考法，內(nèi)容涵蓋憲法、民法典、行政法及與崗位密切相關(guān)的專業(yè)法律法規(guī)，針對(duì)執(zhí)法、審批、基層服務(wù)等不同崗位開展分類培訓(xùn)和考試。

為擰緊責(zé)任鏈條，濟(jì)寧將法治督察納入黨委巡察，實(shí)現(xiàn)法治督察、黨委巡察“兩察融合”。強(qiáng)化人大監(jiān)督與法治督察銜接配合，建立協(xié)同配合、信息互通、成果共享、溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，法治督察實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋。如今，“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”已成為濟(jì)寧各級(jí)干部的行動(dòng)自覺(jué)。

“家門口”的合法性審查讓決策更透明

“咱街道靠著微山湖，很多規(guī)劃要考慮后期泄洪問(wèn)題”“有的新建加油站離居民區(qū)有點(diǎn)近，符合安全標(biāo)準(zhǔn)嗎？請(qǐng)專家給把把關(guān)”……2025年1月15日上午10時(shí)，微山縣昭陽(yáng)街道合法性審查中心15名群眾代表圍繞街道區(qū)域內(nèi)加油站布局規(guī)劃進(jìn)行一場(chǎng)熱烈的討論。經(jīng)過(guò)討論，多數(shù)群眾認(rèn)為其中一處規(guī)劃建設(shè)的加油站建成后可能對(duì)居民生活存在影響。該意見(jiàn)提交至起草單位后組織專家論證，最終此處規(guī)劃建設(shè)被取消。

為減少基層決策風(fēng)險(xiǎn)，提升依法行政水平，微山縣在各鎮(zhèn)街實(shí)體化運(yùn)行合法性審查中心，形成疑難問(wèn)題集體研討、重點(diǎn)工作提級(jí)協(xié)審、審查監(jiān)督一體協(xié)同的工作機(jī)制，進(jìn)一步完善政府、司法行政機(jī)關(guān)、起草部門之間的銜接配合機(jī)制，切實(shí)提升政府決策科學(xué)化、民主化水平。

據(jù)了解，近年來(lái)，濟(jì)寧市創(chuàng)新合法性審查的全鏈條審核機(jī)制，推行立項(xiàng)預(yù)評(píng)、指標(biāo)量化、全面審核、動(dòng)態(tài)跟蹤“1+4”合法性審核模式，以法治力量牽引決策文件制發(fā)全過(guò)程，提升法定程序履行質(zhì)效，避免“閉門造車”?！笆奈濉逼陂g，審查市政府重大行政決策48件、規(guī)范性文件77件、一般性政策措施2434件次，提出修改意見(jiàn)建議1萬(wàn)余條，守護(hù)了法治底線，筑牢了決策防線。

強(qiáng)有力的監(jiān)督讓執(zhí)法在“陽(yáng)光”下運(yùn)行

“執(zhí)法過(guò)程看得見(jiàn)，心里更踏實(shí)?！痹跐?jì)寧市，這已成為越來(lái)越多市場(chǎng)主體的感受。濟(jì)寧建立貫通市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，并通過(guò)“魯執(zhí)法”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全流程留痕、可回溯管理，讓執(zhí)法在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。

2022年，濟(jì)寧市成立行政執(zhí)法效能評(píng)估中心，通過(guò)隨機(jī)抽查案卷、回訪當(dāng)事人、數(shù)據(jù)分析等方式，每年對(duì)全市執(zhí)法部門開展“法治體檢”。2025年，中心評(píng)估覆蓋40個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題127項(xiàng)，監(jiān)管減負(fù)落地見(jiàn)效。全年涉企行政檢查同比降幅達(dá)36.02%，行政處罰數(shù)量、金額同比分別下降39.99%、46.71%，行政執(zhí)法社會(huì)滿意度同比提升0.54%。

同時(shí)，濟(jì)寧實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督與“12345”熱線、紀(jì)檢監(jiān)察建立線索雙向推送機(jī)制。熱線接到執(zhí)法投訴后同步推送至監(jiān)督平臺(tái)，監(jiān)督中心發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索即時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。2025年，通過(guò)該機(jī)制處理線索89條，實(shí)現(xiàn)“投訴—核查—反饋—整改”閉環(huán)解決。

發(fā)生行政爭(zhēng)議時(shí)，如何讓其止步于復(fù)議、化解在基層？濟(jì)寧在全市城鄉(xiāng)建設(shè)了12個(gè)復(fù)議服務(wù)中心、156個(gè)鎮(zhèn)街聯(lián)絡(luò)站，讓群眾在家門口就能找到反映問(wèn)題的窗口。2025年，全市新收復(fù)議案件同比增長(zhǎng)超40%，調(diào)解和解成功1000余件，絕大多數(shù)爭(zhēng)議通過(guò)調(diào)解、和解方式化解在訴訟之前。

優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境讓企業(yè)“輕裝前行”

“從政策智能匹配到資金精準(zhǔn)到賬，‘免申即享’讓惠企資金直達(dá)企業(yè)賬戶，整個(gè)過(guò)程高效順暢，既節(jié)省了人力與時(shí)間成本，更讓我們心無(wú)旁騖地投入研發(fā)與創(chuàng)新。”2025年11月，濟(jì)寧市高新區(qū)一家教育科技有限公司的高端人才專業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目順利通過(guò)“免申即享”服務(wù)平臺(tái)審核，收到了100萬(wàn)元的省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。

從“人找政策”到“政策找人”，2023年，濟(jì)寧市出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，開展“宜企同行”助企行動(dòng)，實(shí)施143類289項(xiàng)改革創(chuàng)新，以立法固化改革成果、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提升涉企服務(wù)質(zhì)效。

為解決涉企檢查多頭煩擾問(wèn)題，濟(jì)寧推出“無(wú)事不擾”企業(yè)名單和“綜合查一次”清單，檢查事項(xiàng)大幅壓減。同時(shí)，推動(dòng)法律服務(wù)主動(dòng)向前一步，為15條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈配備專屬“法律顧問(wèn)團(tuán)”，打造“法治會(huì)客廳”為企業(yè)提供“一站式”解決問(wèn)題方案。一系列措施持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，2020年以來(lái)，濟(jì)寧營(yíng)商環(huán)境整體水平穩(wěn)居全省第一方陣。

法治建設(shè)的成效，最終要由人民來(lái)評(píng)判。“下一步，濟(jì)寧將進(jìn)一步強(qiáng)化民生領(lǐng)域法治供給，深化執(zhí)法為民實(shí)踐創(chuàng)新，讓法治成為守護(hù)百姓幸福生活的堅(jiān)實(shí)后盾?！睗?jì)寧市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。