近年來(lái)，臺(tái)球廳逐漸成為未成年人群體聚集的休閑場(chǎng)所，隨之而來(lái)的，是涉未成年人違法犯罪的日益增多。那么，當(dāng)前臺(tái)球經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在哪些涉未問(wèn)題？相關(guān)執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法中面臨哪些難題？作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察院又如何發(fā)揮法律監(jiān)督職能，破解臺(tái)球廳涉未治理難題？這些問(wèn)題，在山東省夏津縣人民檢察院的努力下，有了一個(gè)“雙贏”解答。

□ 本報(bào)記者 梁平妮

□ 本報(bào)通訊員 高忠祥 谷雪

嚴(yán)禁向未成年人售煙售酒，嚴(yán)禁接納未成年人在非規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)入……在山東省夏津縣，每一個(gè)臺(tái)球廳的顯著位置都張貼著由夏津縣體育中心制作的“八嚴(yán)禁”海報(bào)。不僅如此，網(wǎng)格員還會(huì)不定期進(jìn)入轄區(qū)臺(tái)球廳進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督導(dǎo)整改。

夏津縣檢察院第三檢察部主任王世霞（右一）和同事到臺(tái)球廳監(jiān)督“八嚴(yán)禁”落實(shí)情況。 劉光東 攝

臺(tái)球行業(yè)規(guī)范治理，是夏津縣強(qiáng)化府檢聯(lián)動(dòng)的生動(dòng)實(shí)踐。近年來(lái)，夏津縣人民檢察院聚焦臺(tái)球行業(yè)涉未治理難題，通過(guò)與行政部門(mén)聯(lián)手，推動(dòng)建立未成年人限入機(jī)制與加強(qiáng)日常監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)臺(tái)球行業(yè)規(guī)范治理取得實(shí)效，既破解了新興行業(yè)治理難題，又實(shí)現(xiàn)了保護(hù)未成年人合法權(quán)益與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

問(wèn)題令人憂(yōu)

事情緣于夏津縣檢察官受理的一樁“小”案。

2024年8月，兩名未成年人在某臺(tái)球廳打臺(tái)球時(shí)，與另一名未成年人發(fā)生口角，遂對(duì)其實(shí)施毆打，致其右耳鼓膜穿孔，經(jīng)鑒定構(gòu)成輕傷。這看似普通的一起刑事案件，卻引起了承辦檢察官、夏津縣檢察院第三檢察部主任王世霞的注意。

“2024年以來(lái)，我在辦案中發(fā)現(xiàn)未成年人沉迷臺(tái)球廳的情況越來(lái)越多，有3起涉未案件直接與臺(tái)球廳有關(guān)。而這起案件發(fā)生在22時(shí)，又與臺(tái)球廳有關(guān)。”王世霞告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者。

辦案不能止于就案辦案。王世霞決定深入調(diào)查，去找尋案件背后的深層次問(wèn)題。在他的帶領(lǐng)下，夏津縣檢察院“夏小禾”未檢團(tuán)隊(duì)梳理了近年來(lái)辦理的涉未成年人刑事案件。經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，在該院辦理未成年人刑事案件中，近60%的涉案未成年人經(jīng)常出入臺(tái)球廳，其中43%是在校學(xué)生。

“我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，假期和周末臺(tái)球廳的服務(wù)對(duì)象多以未成年人為主，未成年人可以24小時(shí)無(wú)限制進(jìn)入臺(tái)球廳，而且還有自助臺(tái)球廳，未成年人可以自由掃碼進(jìn)入?！薄跋男『獭眻F(tuán)隊(duì)成員李珊珊介紹當(dāng)時(shí)調(diào)研得到的情況。

“臺(tái)球廳常吸引社會(huì)閑散人員聚集，易形成不良社交圈。未成年人心理發(fā)育不成熟，易受不良群體影響，在‘哥們義氣’驅(qū)動(dòng)下參與打架斗毆等行為。這類(lèi)場(chǎng)所的開(kāi)放性為未成年人接觸社會(huì)不良群體提供了機(jī)會(huì)，逐漸成為誘發(fā)未成年人夜不歸宿、沾染惡習(xí)甚至違法犯罪的新溫床?！蓖跏老颊J(rèn)為，臺(tái)球廳無(wú)限制接待未成年人是當(dāng)前亟須整頓的最主要問(wèn)題。

“未成年人不能進(jìn)網(wǎng)吧，那臺(tái)球廳為什么沒(méi)人管？”這種情況，也引起了很多家長(zhǎng)的不滿(mǎn)。據(jù)夏津縣12345市民熱線統(tǒng)計(jì)，有多名家長(zhǎng)先后通過(guò)12345市民熱線投訴臺(tái)球廳無(wú)限制接待未成年人、深夜噪聲嚴(yán)重等問(wèn)題。

監(jiān)管有難題

檢察機(jī)關(guān)在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，部分臺(tái)球廳場(chǎng)所還存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)、消防通道堵塞、縱容未成年人吸煙飲酒等現(xiàn)象。只要不影響臺(tái)球廳的正常經(jīng)營(yíng)，臺(tái)球廳經(jīng)營(yíng)者甚至不會(huì)對(duì)出現(xiàn)的打架斗毆、抽煙酗酒等加以制止。

在夏津縣檢察院辦理的一起刑事案件中，兩名被告人在臺(tái)球廳毆打被害人，整個(gè)毆打過(guò)程中均未見(jiàn)臺(tái)球廳經(jīng)營(yíng)者及服務(wù)人員出面制止。

“去臺(tái)球廳打球的不少都是初中生和高中生，部分臺(tái)球廳老板還會(huì)向未成年人售賣(mài)煙酒，看著本該在上學(xué)的孩子一手抽著煙一手拿著球桿，嘴里吞云吐霧滿(mǎn)是臟話(huà)，我們也很痛心，但是很多時(shí)候于法無(wú)據(jù)，只能靠口頭教育來(lái)勸誡這些學(xué)生和經(jīng)營(yíng)者?！北O(jiān)管部門(mén)工作人員的話(huà)道出了執(zhí)法的困境。

未成年人保護(hù)法規(guī)定，學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所。營(yíng)業(yè)性歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等不適宜未成年人活動(dòng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者，不得允許未成年人進(jìn)入；游藝娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)置的電子游戲設(shè)備，除國(guó)家法定節(jié)假日外，不得向未成年人提供。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置未成年人禁入、限入標(biāo)志；對(duì)難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

“臺(tái)球是法律允許的體育項(xiàng)目，臺(tái)球經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否屬于娛樂(lè)場(chǎng)所，并沒(méi)有明確的法律規(guī)定，因此，在對(duì)臺(tái)球廳的執(zhí)法監(jiān)管上，并不能完全適用《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》進(jìn)行監(jiān)管。目前，我國(guó)尚無(wú)針對(duì)臺(tái)球經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所性質(zhì)和監(jiān)管較為明確的相關(guān)法律法規(guī)，也沒(méi)有明確規(guī)定禁止未成年人進(jìn)入臺(tái)球經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，這恰恰是監(jiān)管難點(diǎn)所在。”王世霞說(shuō)。

然而，未成年人無(wú)限制進(jìn)入臺(tái)球廳特別是逃課、通宵打臺(tái)球，嚴(yán)重影響其正常的生活、學(xué)習(xí)，不利于未成年人健康成長(zhǎng)，這該如何破解？

對(duì)此，夏津縣檢察院遵循“最有利于未成年人”原則，在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成《關(guān)于推進(jìn)臺(tái)球經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所監(jiān)管保護(hù)未成年人權(quán)益的調(diào)研報(bào)告》，向縣委進(jìn)行專(zhuān)題匯報(bào)。報(bào)告引起縣委、縣政府高度重視，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究，明確監(jiān)管部門(mén)，并在全縣部署開(kāi)展臺(tái)球行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。

同時(shí)，根據(jù)縣委研究意見(jiàn)，夏津縣檢察院向相關(guān)監(jiān)管部門(mén)發(fā)出檢察建議書(shū)，建議引導(dǎo)未成年人合理有序地參與臺(tái)球運(yùn)動(dòng)，建立未成年人限入機(jī)制，在上課時(shí)間以及本應(yīng)休息的時(shí)間，臺(tái)球廳應(yīng)禁止接待未成年人。

整治見(jiàn)實(shí)效

“我們也意識(shí)到了未成年人沉迷打臺(tái)球的苗頭，但目前沒(méi)有明確的法律規(guī)定以及較為有效的監(jiān)管手段，檢察院提出的限入機(jī)制比較合理，我們研究制定了臺(tái)球經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所‘八嚴(yán)禁’，組織63家臺(tái)球館經(jīng)營(yíng)者簽署承諾書(shū)，召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)，開(kāi)展了為期50天的‘護(hù)苗’專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)?！毕慕蚩h體育中心工作人員說(shuō)。

據(jù)介紹，夏津縣建立的未成年人限入機(jī)制，主要是引導(dǎo)臺(tái)球經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在每日22時(shí)后至次日8時(shí)前、中小學(xué)上課時(shí)間禁止接待未成年人，最大限度平衡了未成年人合理有序參與臺(tái)球運(yùn)動(dòng)、臺(tái)球經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所正常經(jīng)營(yíng)與保護(hù)未成年人休息、學(xué)習(xí)之間的關(guān)系。

同時(shí)，推動(dòng)建立未成年人限入機(jī)制日常監(jiān)管機(jī)制，由縣體育中心牽頭，公安、應(yīng)急、文旅等部門(mén)共同參與，每季度檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，將臺(tái)球廳監(jiān)管納入網(wǎng)格化和最小應(yīng)急單元工作，讓全社會(huì)關(guān)注、參與防范未成年人沉迷打臺(tái)球的情形。

在“護(hù)苗”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，相關(guān)職能部門(mén)已開(kāi)展兩次聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)行全覆蓋式督導(dǎo)檢查，現(xiàn)場(chǎng)指出無(wú)限制接待未成年人、容留未成年人吸煙、消防設(shè)施不健全等問(wèn)題29個(gè)。對(duì)衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)等一般性問(wèn)題，責(zé)令7日內(nèi)完成整改；對(duì)安全隱患等嚴(yán)重問(wèn)題，立即停業(yè)整頓；對(duì)拒不整改或整改不到位的場(chǎng)所，依法吊銷(xiāo)證照并予以公示。目前，夏津縣建立了全縣臺(tái)球經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理，設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)經(jīng)營(yíng)者的違法違規(guī)行為，對(duì)整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的典型案例通過(guò)媒體公開(kāi)曝光，對(duì)整改成效顯著的場(chǎng)所進(jìn)行正面宣傳，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿。合規(guī)經(jīng)營(yíng)為臺(tái)球廳也帶來(lái)了正面效應(yīng)。經(jīng)營(yíng)者王某坦言：“整改后客源更穩(wěn)定，家長(zhǎng)也更放心讓孩子來(lái)運(yùn)動(dòng)?！?/p>

在實(shí)踐基礎(chǔ)上，夏津縣還總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)，以不同形式提出立法建議。記者了解到，新修訂的《山東省預(yù)防未成年人犯罪條例》已于2026年1月1日起施行，條例第三十五條增加了對(duì)未成年人進(jìn)入臺(tái)球廳的防范規(guī)定，明確了相關(guān)部門(mén)的處置措施，進(jìn)一步營(yíng)造了有利于未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。

“我們將持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，強(qiáng)化行政監(jiān)管與司法監(jiān)督的有機(jī)銜接，通過(guò)司法保護(hù)推進(jìn)行業(yè)治理，推動(dòng)建立未成年人社會(huì)保護(hù)聯(lián)盟，通過(guò)定期巡查、電子監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)等方式鞏固治理成果，為青少年?duì)I造清朗成長(zhǎng)空間?！毕慕蚩h檢察院檢察長(zhǎng)齊立東表示。