近日，《國務(wù)院關(guān)于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作情況的報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）提請(qǐng)全國人大常委會(huì)會(huì)議審議?！秷?bào)告》指出，將著力完善制度機(jī)制，加快推進(jìn)立法工作，包括抓緊出臺(tái)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障辦法，進(jìn)一步完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度等。專業(yè)聲音指出，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者收入不穩(wěn)定、勞動(dòng)保障不足的問題仍一定程度存在，我國亟需完善頂層設(shè)計(jì)，通過立法確立統(tǒng)一制度邏輯，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障筑牢法治根基。

（來源：《民主與法制時(shí)報(bào)》）

當(dāng)前，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障還面臨很多新挑戰(zhàn)。《中國青年報(bào)》《法治日?qǐng)?bào)》等媒體報(bào)道指出，一是勞動(dòng)關(guān)系界定模糊已成堵點(diǎn)。現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)對(duì)新就業(yè)形態(tài)的覆蓋存在空白，勞動(dòng)關(guān)系界定較為模糊，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者多屬“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系的情形”，部分用人單位借“平臺(tái)用工”“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”之名，規(guī)避與符合勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定條件的勞動(dòng)者建立法定勞動(dòng)關(guān)系，造成勞動(dòng)者權(quán)益保障落空。二是職業(yè)傷害保障仍存困境。我國于2022年結(jié)合新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)啟動(dòng)職業(yè)傷害保險(xiǎn)試點(diǎn)，創(chuàng)新推出按單計(jì)費(fèi)、每單必保的保障模式。但職業(yè)傷害保障試點(diǎn)推進(jìn)中仍面臨挑戰(zhàn)，包括保障范圍尚未全覆蓋，大量非試點(diǎn)企業(yè)及未規(guī)范注冊(cè)的勞動(dòng)者仍處于“盲區(qū)”；隨著試點(diǎn)擴(kuò)大，資金收支不平衡等問題逐漸顯現(xiàn)。三是社保覆蓋不足成突出問題。從整體規(guī)模來看，我國新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的參保率仍處于較低水平，且超過半數(shù)的人員游離在職工社保體系之外，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重、制度適配性不足，是參保率偏低的主因。此外，現(xiàn)行工傷和失業(yè)保險(xiǎn)制度以勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)，而新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系模糊，導(dǎo)致這兩類保險(xiǎn)參保通道基本關(guān)閉。四是平臺(tái)算法亂象有待進(jìn)一步規(guī)制。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，算法管控對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益影響日益凸顯，加之維權(quán)渠道不暢，進(jìn)一步加劇了靈活就業(yè)人員權(quán)益受損風(fēng)險(xiǎn)。

專家建議，從勞動(dòng)關(guān)系界定、社保制度完善等方向發(fā)力，加快新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的立法進(jìn)程。一是厘清勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定中的模糊地帶。全國人大常委會(huì)委員、全國人大監(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員蔣卓慶等人建議，適時(shí)修訂勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法等法律，細(xì)化“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)勞動(dòng)關(guān)系“應(yīng)建盡建”原則，依法規(guī)制各類規(guī)避行為。具體而言，立法的核心任務(wù)是將實(shí)踐中勞動(dòng)者的具體保障訴求，轉(zhuǎn)化為明確的法律權(quán)利和義務(wù)。這需要建立一套可操作性較強(qiáng)的具體判斷指標(biāo)體系，如通過分析勞動(dòng)者對(duì)平臺(tái)的組織依賴程度、經(jīng)濟(jì)依賴程度以及平臺(tái)通過算法實(shí)施管理的強(qiáng)度等，來綜合判斷其法律關(guān)系性質(zhì)，并據(jù)此配置相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，使法律保護(hù)更具針對(duì)性和可操作性。

二是及時(shí)修法固化職業(yè)傷害保障試點(diǎn)成熟經(jīng)驗(yàn)。中國政法大學(xué)社會(huì)法與社會(huì)政策研究中心主任婁宇等人指出，修法焦點(diǎn)應(yīng)放在法律關(guān)系產(chǎn)生、中斷、終止的特殊法律效果，而非形式上新設(shè)制度。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，一方面，新業(yè)態(tài)社保立法應(yīng)突破傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系束縛，明確以“勞動(dòng)行為”作為職業(yè)傷害保障核心依據(jù)，通過“責(zé)任分擔(dān)+制度嵌入”建立獨(dú)立保障模塊，簡化認(rèn)定流程；另一方面，通過籌資機(jī)制將平臺(tái)繳費(fèi)與勞動(dòng)者技能等級(jí)、接單穩(wěn)定性掛鉤，體現(xiàn)“投資于人”理念；建立全國統(tǒng)一保障信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享和待遇銜接，讓勞動(dòng)者異地工作也能享受同等保障。

三是立法破解參保難題。中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王天玉等人指出，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)參保率低的核心成因是制度設(shè)計(jì)長期以“標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系”為前提，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者常因勞動(dòng)關(guān)系模糊被排除在強(qiáng)制參保范圍之外。對(duì)此，應(yīng)通過立法落實(shí)2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，強(qiáng)化常住地參保服務(wù)。同時(shí)，構(gòu)建“平臺(tái)按單繳費(fèi)+個(gè)人適度分擔(dān)+政府補(bǔ)貼”的多元籌資機(jī)制，從根本上降低個(gè)人繳費(fèi)壓力。此外，應(yīng)完善配套制度，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系跨區(qū)域無縫接續(xù)，切實(shí)保障勞動(dòng)者流動(dòng)中的醫(yī)療權(quán)益，實(shí)現(xiàn)制度公平與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

四是完善算法規(guī)制措施。中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長謝增毅建議，為進(jìn)一步提高算法規(guī)制的權(quán)威性和強(qiáng)制力，應(yīng)努力提高算法規(guī)制的立法位階，通過立法明確勞動(dòng)者與算法相關(guān)的權(quán)利。勞動(dòng)者與算法相關(guān)的權(quán)利主要包括兩大類。一類是和算法規(guī)制直接相關(guān)的權(quán)利及其他程序性權(quán)利，具體為以下幾類，第一，有關(guān)算法透明的權(quán)利，包括被告知有關(guān)算法使用和相關(guān)規(guī)則內(nèi)容的權(quán)利等；第二，與個(gè)人數(shù)據(jù)或信息保護(hù)相關(guān)的權(quán)利，包括獲得人工監(jiān)督和人工干預(yù)的權(quán)利等；第三，與算法相關(guān)的集體權(quán)利，包括參與算法規(guī)則制定的權(quán)利等；第四，與算法相關(guān)的救濟(jì)權(quán)，即當(dāng)算法管理對(duì)象因算法遭受損害時(shí)獲得救濟(jì)的權(quán)利等。另一類是實(shí)體性權(quán)利，即算法規(guī)則不得損害勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)權(quán)益，包括勞動(dòng)安全衛(wèi)生、休息、獲得公正報(bào)酬、受到平等對(duì)待等權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：

1. 國務(wù)院關(guān)于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作情況的報(bào)告

2. 《中國青年報(bào)》：為靈活就業(yè)人員筑牢權(quán)益保障網(wǎng)

3. 《法治日?qǐng)?bào)》：為破解靈活就業(yè)者權(quán)益保障難題提供路徑 適時(shí)制定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障法

4. 謝增毅｜平臺(tái)用工勞動(dòng)者權(quán)益保障：從政策走向立法

來源：法治網(wǎng)輿情中心（ID：fzwyqzx）

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分析師：趙鴿

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