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生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)籌推進(jìn)“十五五”美麗中國建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，加強(qiáng)固體廢物治理和新污染物綜合治理，切實(shí)守護(hù)美麗中國建設(shè)安全根基，加快健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)“十五五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好開局。

□ 全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)

□ 本報(bào)記者 劉欣

建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。

近年來，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門加快構(gòu)建美麗中國建設(shè)的框架體系，包括戰(zhàn)略布局、組織實(shí)施、協(xié)同行動(dòng)、先行示范、政策創(chuàng)新、責(zé)任落實(shí)等工作體系。記者近日從生態(tài)環(huán)境部獲悉，目前，美麗中國建設(shè)框架體系已基本形成，“1+1+N”工作布局全面展開，23項(xiàng)分領(lǐng)域行動(dòng)有力推進(jìn)，三大戰(zhàn)略區(qū)域美麗中國先行區(qū)建設(shè)高起點(diǎn)起步，分級(jí)分類推進(jìn)省域篇章和美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，累計(jì)發(fā)布了141個(gè)美麗河湖、43個(gè)美麗海灣優(yōu)秀案例，出臺(tái)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定（試行）》，推動(dòng)制定美麗中國建設(shè)成效考核辦法，壓緊壓實(shí)各方面責(zé)任，形成齊抓共管的工作格局。

生態(tài)環(huán)境部綜合司司長孫守亮表示，新的一年，生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)籌推進(jìn)“十五五”美麗中國建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化，加強(qiáng)固體廢物治理和新污染物綜合治理，切實(shí)守護(hù)美麗中國建設(shè)安全根基，加快健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)“十五五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好開局。

完善先行區(qū)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制

近日，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關(guān)部門部署開展了京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)美麗中國先行區(qū)建設(shè)行動(dòng)。孫守亮表示：“這是深入實(shí)施國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、引領(lǐng)美麗中國建設(shè)走深走實(shí)的重大舉措，三大區(qū)域作為‘國之大者’，肩負(fù)著‘動(dòng)力源’‘領(lǐng)跑者’‘試驗(yàn)田’三大使命?！?/p>

據(jù)介紹，三大區(qū)域先行區(qū)建設(shè)，核心在于先行先試、精髓在于改革創(chuàng)新，要在美麗格局塑造、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、綠色生產(chǎn)生活方式引領(lǐng)上形成一套完整的、可感知、可復(fù)制的現(xiàn)代化范式，推動(dòng)在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策、市場等方面形成合力，全面提升區(qū)域輻射帶動(dòng)能力和綠色協(xié)調(diào)發(fā)展水平，為構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)的美麗中國建設(shè)新格局提供支撐，為探索人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化道路樹立典范。

如何推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)？孫守亮介紹，要采取“一表三清單”推進(jìn)機(jī)制，“一表”是目標(biāo)指標(biāo)表，兼具雄心與信心；“三清單”包括重點(diǎn)任務(wù)清單、改革清單、政策清單，目的在于引導(dǎo)各地把精力放在解決問題上、改革創(chuàng)新上，發(fā)揮好三大使命的作用。

接下來，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步完善三大區(qū)域先行區(qū)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，加大支持力度。一方面，抓引導(dǎo)和正向激勵(lì)，將“一表三清單”完成情況統(tǒng)籌納入美麗中國建設(shè)評(píng)價(jià)體系。另一方面，抓實(shí)施和保障，推動(dòng)建立健全部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與的立體化實(shí)施體系。

因地制宜開展美麗城市建設(shè)

桂林市以漓江保護(hù)為筆，打造城市生態(tài)保護(hù)樣板，繪就了一幅“山水與城市相融、生態(tài)與文明共生”的畫卷；廣州市以城市為整體單元，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)美麗城市建設(shè)工程，利用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目反哺環(huán)境治理項(xiàng)目……

近年來，各地積極探索建設(shè)美麗城市，走出了很多好路子、好模式。在因地制宜、彰顯特色方面，很多地方堅(jiān)持“一城一品牌”，打造“各美其美、美美與共”的獨(dú)特韻味；在探索路徑、政策創(chuàng)新方面，很多地方建立起了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的美麗城市建設(shè)機(jī)制。

據(jù)介紹，去年生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合10個(gè)部門制定印發(fā)了《美麗城市建設(shè)實(shí)施方案》，對(duì)美麗城市建設(shè)的時(shí)間表、路線圖作出系統(tǒng)安排，并配套提出美麗城市建設(shè)參考指標(biāo)體系，包括18項(xiàng)目標(biāo)和20余項(xiàng)參考指標(biāo)，引導(dǎo)各地從實(shí)際出發(fā)，積極行動(dòng)，因地制宜開展美麗城市建設(shè)。

孫守亮表示，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)堅(jiān)持以“綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效”為導(dǎo)向，會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)各地高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)美麗城市建設(shè)，探索形成一套集管理、技術(shù)、政策、推廣示范于一體的有效機(jī)制。具體來說，將建立“一城一策”的分類管理機(jī)制，形成“規(guī)范清晰”的技術(shù)支持體系，強(qiáng)化“貫通融合”的政策支持機(jī)制，健全“美美與共”的示范推廣機(jī)制，講好美麗城市故事。

提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管效能

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法是美麗中國建設(shè)的重要保障。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲介紹，近年來，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的變化可以概括為“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

執(zhí)法理念從“監(jiān)管”向“監(jiān)管+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法 助力優(yōu)化營商環(huán)境的意見》等系列文件制度，進(jìn)一步明確新形勢下涉企檢查新要求、新方法，強(qiáng)化“事前積極預(yù)防、事中審慎考量、事后引導(dǎo)整改”全過程執(zhí)法服務(wù)，嚴(yán)防執(zhí)法“一刀切”。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法原則，2025年，辦理輕微違法不予處罰案件8947件，助力企業(yè)安心發(fā)展、輕裝前行。

執(zhí)法手段從“人防為主”向“技防優(yōu)先”轉(zhuǎn)變。積極探索構(gòu)建“專業(yè)牽引、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、上下協(xié)同、靶向執(zhí)法”的執(zhí)法監(jiān)管新模式，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“天、地、空、水、陸、海”一體化問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制逐步建立，問題發(fā)現(xiàn)能力顯著增強(qiáng)，執(zhí)法效率大幅提升。2025年，全國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)場檢查次數(shù)下降近40%，問題發(fā)現(xiàn)率卻提高10至25個(gè)百分點(diǎn)。

執(zhí)法方式從“單兵作戰(zhàn)”向“協(xié)同會(huì)戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合公安部、最高檢舉辦行刑銜接培訓(xùn)班，聯(lián)合最高法舉辦環(huán)境執(zhí)法與司法培訓(xùn)班，打通行政執(zhí)法“最前一公里”和刑事司法“最后一公里”。聯(lián)合國家林草局印發(fā)相關(guān)通知，推動(dòng)形成職責(zé)清晰、響應(yīng)高效的執(zhí)法協(xié)作模式。

“下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持科技手段與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)執(zhí)法模式迭代升級(jí)，為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)提供有力的執(zhí)法保障?！迸釙苑普f。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作用愈加凸顯

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是通過經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)市場主體環(huán)境行為的新型監(jiān)管方式，在現(xiàn)代環(huán)境治理體系中的地位和作用愈加凸顯。

據(jù)介紹，在持續(xù)強(qiáng)化財(cái)政稅收支持引導(dǎo)方面，“十四五”時(shí)期，環(huán)境保護(hù)稅征繳總額近1200億元，企業(yè)因低于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、集中處理城鄉(xiāng)污水、綜合利用固體廢物等累計(jì)獲得稅收減免預(yù)計(jì)超800億元。

在持續(xù)強(qiáng)化金融貿(mào)易服務(wù)保障方面，推動(dòng)完善金融支持美麗中國建設(shè)的政策體系，建立美麗中國項(xiàng)目推介機(jī)制，去年生態(tài)環(huán)境部會(huì)同中國人民銀行向金融機(jī)構(gòu)推介了一批美麗中國建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資本更加精準(zhǔn)地流向綠色低碳領(lǐng)域。

在持續(xù)培育市場內(nèi)生動(dòng)力方面，發(fā)布新一版環(huán)境保護(hù)綜合名錄，助力企業(yè)獲取更優(yōu)市場準(zhǔn)入、更多稅收優(yōu)惠、更強(qiáng)資金支持，成為引導(dǎo)綠色低碳發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”。印發(fā)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展22條措施，深化環(huán)評(píng)簡化、執(zhí)法優(yōu)化、融資便利化服務(wù)，推動(dòng)資源、資金、政策精準(zhǔn)流向民營企業(yè)，成為綠色發(fā)展的“導(dǎo)流管”。

在持續(xù)發(fā)揮企業(yè)自律作用方面，深化環(huán)境信息依法披露改革，創(chuàng)新信息化監(jiān)管方式，柔性引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保自律意識(shí)。加快構(gòu)建以環(huán)境信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管方式，累計(jì)對(duì)110萬余家企業(yè)開展環(huán)境信用評(píng)價(jià)。

“環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是需要重點(diǎn)推進(jìn)的領(lǐng)域?！睂O守亮表示，下一步，要進(jìn)一步打好調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、促融通、育動(dòng)能組合拳，持續(xù)激發(fā)市場主體生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)生動(dòng)力。