本報訊 記者蔣安杰 今年，是檢察公益訴訟改革十周年。為深入學習貫徹黨的二十大精神，推動檢察公益訴訟立法進程，提煉檢察公益訴訟精品案例的理論內涵，以高質量專門立法與高水平理論研究助推檢察機關高質效辦案，中國政法大學檢察公益訴訟研究基地于近日舉辦檢察公益訴訟改革十周年紀念活動暨2023年度檢察公益訴訟精品案例研討會。來自全國人大、最高人民法院、最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部的領導，北京大學、中國人民大學、中國政法大學、《法學研究》雜志社、《中國法律評論》雜志社等高校與科研院所的專家學者以及獲獎單位代表齊聚一堂，提煉檢察公益訴訟精品案例特色與亮點，探討檢察公益訴訟立法的難點與機遇，共話檢察公益訴訟改革十周年的發(fā)展與成就。

中國法學會副會長、中國法學會行政法學研究會會長、中國政法大學校長馬懷德，最高人民檢察院檢察理論研究所所長郭立新，最高人民檢察院第八檢察廳副廳長熊正，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司副司長燕娥先后致辭。

馬懷德指出，檢察公益訴訟制度是我國法治領域自主實踐創(chuàng)新的重要成果。十年來，檢察公益訴訟理論研究與實踐探索不斷向縱深推進，既實現(xiàn)了真正意義上的制度創(chuàng)新，也達到了改革之初設定的各種目標，向法律界、全世界交出了一份優(yōu)異的答卷。當前檢察公益訴訟制度改革已經邁入立法新階段，要充分重視案例在立法中的支撐性價值，反思共性問題、挖掘創(chuàng)新做法、提煉典型經驗。

郭立新指出，十年來，檢察公益訴訟制度從無到有、從理論到實踐、從探索到成熟、從局部試點到全面推開，職能不斷拓展、辦案數量質量不斷提升、社會影響力不斷增強，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮了積極作用。精品案例集中展示了檢察機關的工作成果，其蘊含的法律邏輯和社會價值將會為公益訴訟理論研究和實踐創(chuàng)新提供寶貴經驗。

熊正強調，檢察公益訴訟立法具有必要性與迫切性。需要加快推動檢察公益訴訟專門立法，將習近平法治思想的標識性概念、原創(chuàng)性成果法治化、制度化。加強案例編發(fā)和案例研究工作，既可以發(fā)揮案例對司法實踐的引領作用，彌補制度規(guī)范不足等問題，更有助于總結提煉司法理念、規(guī)則、程序等創(chuàng)新成果，為立法提供參考。

燕娥表示，生態(tài)環(huán)境法典與檢察公益訴訟專門立法均已納入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，希望各位專家繼續(xù)關注、支持環(huán)境公益訴訟制度的建設與完善，合力打造高質量公益訴訟立法，推進檢察公益訴訟制度和環(huán)境公益訴訟工作再上新臺階。

與會專家從典型性、創(chuàng)新性、社會影響力等不同角度對本年度精品案例進行了細致解讀與剖析，并圍繞案例呈現(xiàn)出的共性特征、反映出的制度漏洞為檢察公益訴訟專門立法提出建議。

總體而言，本年度選出的精品案例呈現(xiàn)出以下特點：一是辦案領域穩(wěn)步拓展。既有生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等傳統(tǒng)法定領域的案例，也有在十年中逐步以單行立法形式確立的多個領域的辦案成果，還有在新領域、新業(yè)態(tài)背景下探索提起檢察公益訴訟的實踐創(chuàng)新。充分展現(xiàn)出新時代新征程上，檢察機關從“治罪”到“治理”的角色轉變。

二是辦案過程細致深入。十年來，檢察機關辦理公益訴訟案件的方法、手段不斷豐富，辦案過程更加細致深入。數字檢察模型、府檢協(xié)作機制、“益心為公”平臺大大拓展了線索來源渠道，引入技術裝備、聘請專家外腦、開展評估鑒定有力豐富了調查取證方法，上級掛牌督辦、組織訴前磋商、召開圓桌會議有效解決了權責劃分難題。扎實細致的調查取證和訴前磋商為推動爭議化解與公益修復奠定了堅實基礎。

三是辦案效果持續(xù)提升。一方面，檢察公益訴訟案件辦理更加注重數量與質量的統(tǒng)一，注重政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。直面監(jiān)管堵點、治理痛點，敢于以“訴”的方式督促職能部門糾正違法行為。另一方面，以“個案突破”推動“類案辦理”、以“小案件”推動“大治理”成為辦案主流。檢察機關辦理公益訴訟案件力爭“辦理一案，治理一片”，通過專題匯報、立法建議將辦案成果轉化為治理動能。

與會學者表示，當前正處于檢察公益訴訟立法的關鍵階段，精品案例是立法的重要樣本和素材，從理論角度對案例進行剖析與反思，分析檢察公益訴訟的制度需求與完善進路，可以為立法提供參考。從案例評選情況來看，有以下三方面問題值得關注與討論：一是檢察機關在檢察公益訴訟中的定位問題。檢察機關在公益訴訟中作為法律監(jiān)督機關、公益代表人或其他法律地位，關系到檢察機關在訴訟中權力義務的設定，是一項基本問題；二是刑事附帶民事公益訴訟的制度建構問題。刑事附帶民事公益訴訟的規(guī)范基礎較為薄弱，刑事訴訟、民事訴訟制度規(guī)范不一，尚不足以直接為刑事附帶民事公益訴訟提供參考；三是具體制度細節(jié)的制度完善與立法確認。

本次活動得到了理論界與實務界的廣泛關注與大力支持，希望能夠為推動檢察公益訴訟專門立法、護航公益訴訟檢察工作高質量發(fā)展貢獻綿薄之力。