周志剛 河南省許昌市中級(jí)人民法院 黨組書記、院長(zhǎng)

“十五五”規(guī)劃綱要對(duì)“規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性”作出重要部署，人民法院要從中找遵循、找方向、找答案，求司法規(guī)律之真，務(wù)定分止?fàn)幹畬?shí)，以樹立和踐行正確政績(jī)觀學(xué)習(xí)教育為契機(jī)推動(dòng)司法審判工作高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十五五”開局起步提供有力司法保障。

一、堅(jiān)持凝心鑄魂，在堅(jiān)定理想信念上見黨性

人民法院首先是政治機(jī)關(guān)，審判工作本質(zhì)是政治工作，必須貫通謀劃“政”與“法”，以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)業(yè)務(wù)建設(shè)、職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)。

強(qiáng)化政治建設(shè)是第一位。要深學(xué)細(xì)悟黨的創(chuàng)新理論，堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，全面深刻準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略部署，引導(dǎo)廣大干警在宏觀上站好位、在微觀上開好局，善于運(yùn)用政治視角、政治思維、政治效果審視司法工作。要豐富形式學(xué)、全員輪訓(xùn)學(xué)，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”“三會(huì)一課”等制度，正確把握政治方向、政策取向和辦案導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，堅(jiān)決把政治導(dǎo)向立起來、政治歷練抓起來、政治規(guī)矩嚴(yán)起來，讓業(yè)務(wù)工作有靈魂、有方向、有目標(biāo)。

強(qiáng)化求真務(wù)實(shí)的政績(jī)觀。政績(jī)觀是一個(gè)根本性問題。案件辦得好不好，關(guān)鍵不在于數(shù)據(jù)“好看”，而在于群眾是否感受到公平公正。一體推進(jìn)學(xué)查改，深入查找政績(jī)觀方面存在的問題，從黨性上找差距、查根源、強(qiáng)修養(yǎng)，教育引導(dǎo)干警正確認(rèn)識(shí)內(nèi)部指標(biāo)與外部評(píng)價(jià)、司法判斷和群眾評(píng)判之間的關(guān)系，尊重司法規(guī)律，不唯指標(biāo)、不唯名次、不唯榮譽(yù)，把時(shí)間和精力放在公正高效辦好每一個(gè)案件上，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，努力辦出更多讓群眾有感受、社會(huì)有共鳴、法治有回響的高質(zhì)效案件，確保司法工作真出成績(jī)、出真成績(jī)。

二、聚焦主責(zé)主業(yè)，在夯基提質(zhì)賦能上見擔(dān)當(dāng)

人民法院為大局服務(wù)、為人民司法的基本載體是強(qiáng)化審判管理、依法履職辦案。要強(qiáng)化司法理念引領(lǐng)，完善立審執(zhí)破訪一體化，以實(shí)干擔(dān)當(dāng)推動(dòng)公正司法更加優(yōu)質(zhì)高效。

堅(jiān)持有案必立與多元解紛并重。嚴(yán)格落實(shí)立案登記制，做到有案必立、有訴必理、接訴即辦。立案階段做好訴訟引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)財(cái)產(chǎn)保全、優(yōu)先調(diào)解。加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心無障礙和適老化建設(shè)，讓群眾切實(shí)感受到案受重視、人受尊重。提升地方性法規(guī)司法適用水平，嚴(yán)格落實(shí)《河南省社會(huì)治理?xiàng)l例》，緊盯“訴”的源頭深化類型化治理，持續(xù)向黨委政法委報(bào)送萬人成訟率報(bào)告，制發(fā)高質(zhì)量司法建議，履行指導(dǎo)調(diào)解法定職責(zé)，合力做好矛盾糾紛源頭化解、多元化解工作。

堅(jiān)持審判管理與能力提升并重。緊緊抓住“規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行”這個(gè)關(guān)鍵，常態(tài)化監(jiān)測(cè)“糾紛在院時(shí)間”，全周期統(tǒng)管流程節(jié)點(diǎn)，健全司法業(yè)績(jī)考核體系，將單純考核辦案時(shí)長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嬖u(píng)價(jià)糾紛實(shí)質(zhì)化解總時(shí)長(zhǎng)。發(fā)揮指標(biāo)數(shù)據(jù)“體檢表”作用，數(shù)據(jù)會(huì)商穿透到法院、案由、個(gè)人，重點(diǎn)研判矛盾變化趨勢(shì)、案件類型、業(yè)務(wù)條線，掌握影響辦案質(zhì)效的癥結(jié)，及時(shí)糾正理念偏差，壓實(shí)審判監(jiān)督管理責(zé)任。建立發(fā)回重審、指令再審案件跟蹤指導(dǎo)和審理反饋機(jī)制，確保此類案件及時(shí)立案、裁判方向正確。堅(jiān)持透過數(shù)據(jù)檢視司法能力，綜合采取壓實(shí)閱核責(zé)任、案件質(zhì)量評(píng)查等方式，真正把對(duì)“案”的監(jiān)督指導(dǎo)延伸到“人”的能力提升上，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題。

堅(jiān)持強(qiáng)制執(zhí)行與善意文明執(zhí)行并重。聚焦財(cái)產(chǎn)管理、查找、處置三大核心，強(qiáng)化事務(wù)集約，推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流，制定財(cái)產(chǎn)處置工作指引，精準(zhǔn)管控財(cái)產(chǎn)處置關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，做實(shí)“首次有效執(zhí)行”。發(fā)揮執(zhí)行監(jiān)督、信訪糾錯(cuò)、交叉執(zhí)行反向監(jiān)督功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消極執(zhí)行、帶財(cái)終本、違規(guī)終結(jié)等行為，對(duì)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的窮盡措施，對(duì)無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行、確實(shí)無法執(zhí)行的規(guī)范終本。區(qū)分“無力履行”與“拒不履行”，把失信懲戒聚焦到打擊規(guī)避、抗拒執(zhí)行行為上，為“誠(chéng)實(shí)而不幸”的企業(yè)松綁解困，讓司法裁判有權(quán)威、勝訴權(quán)益有保障、企業(yè)發(fā)展有空間。

堅(jiān)持案件辦理與服務(wù)治理并重。發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭跨域管轄、專業(yè)審判作用，打造有輻射力、有影響力的爭(zhēng)端解決新高地。深刻把握重罪下降、輕罪上升、新型犯罪多發(fā)的結(jié)構(gòu)變化，全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，扎實(shí)開展未成年人違法犯罪專項(xiàng)治理，推動(dòng)形成輕重有序的犯罪治理結(jié)構(gòu)。健全市縣兩級(jí)法院聯(lián)系指導(dǎo)人民法庭工作機(jī)制，提升人民法庭融入基層治理、源頭化解糾紛成效。注重以促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為著力點(diǎn)，引導(dǎo)“可重整的不清算”，幫助有挽救價(jià)值的企業(yè)回歸市場(chǎng)，力促“辦好一個(gè)案件，穩(wěn)定一個(gè)企業(yè)”。

三、踐行為民宗旨，在案結(jié)事了人和上見立場(chǎng)

司法公正，既有客觀標(biāo)準(zhǔn)，也有主觀感受；定分止?fàn)?，既要裁判公正，也要社?huì)認(rèn)同。堅(jiān)持把辦好每一起案件作為檢驗(yàn)司法能力的硬標(biāo)準(zhǔn)，以辦案質(zhì)量和效果為核心，聚焦實(shí)體公正、程序公正、感受公正，最大限度提高社會(huì)公眾對(duì)司法公正的感知度。

培育回應(yīng)式司法。法官的主觀能動(dòng)性對(duì)于爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性解決至關(guān)重要，法官既要了解當(dāng)事人表面訴訟請(qǐng)求，也要保護(hù)其實(shí)質(zhì)訴求，引導(dǎo)雙方充分參與事實(shí)認(rèn)定和法律適用過程，精準(zhǔn)回應(yīng)原告的實(shí)體性權(quán)利主張，注重訴求回應(yīng)的全面性和解決的徹底性，靈活運(yùn)用主動(dòng)調(diào)查、法官釋明、舉證責(zé)任分配等方法，避免機(jī)械適用不告不理原則。

推行對(duì)話式庭審。裁判穩(wěn)定關(guān)鍵在一審。一審法官要把握主動(dòng)權(quán)，依托示范性訴狀和答辯狀，把一審?fù)徶匦姆旁诔浞植槊饕聦?shí)上，查明關(guān)聯(lián)當(dāng)事人權(quán)利主張的實(shí)體性事實(shí)全貌。監(jiān)督指導(dǎo)重點(diǎn)在中院。二審法官要加強(qiáng)司法親歷性，不做“閱讀理解型”法官，把二審?fù)従劢乖诟鞣降臎_突分析評(píng)價(jià)上，厘清案件核心爭(zhēng)議，在“發(fā)改提指調(diào)撤維”七種結(jié)案方式中，作出最有利于實(shí)質(zhì)化解糾紛的正確判斷，力促兩審服判息訴。深化法律職業(yè)共同體對(duì)話，包容律師發(fā)言，全面客觀中立進(jìn)行證據(jù)分析認(rèn)證，交流裁判方向，爭(zhēng)取理解支持。

打磨說理式文書。推進(jìn)全員全程全面釋法說理，樹牢“裁判文書首先是寫給當(dāng)事人看的”理念，強(qiáng)化“說理”而非“說教”，讓當(dāng)事人既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”。針對(duì)上訴方請(qǐng)求，用詳盡的釋法說理促使服判息訴，努力讓司法公正真有感、獲好評(píng)。