史志樂　任金政

在甘肅合水縣，近3年累計投入的逾4億元銜接資金，正將蘋果、奶羊、食用菌三大產業(yè)緊密串聯(lián)；在云南會澤縣的白霧古村，數千萬元財政銜接資金被用于修繕古道、復興文化，讓歷史資源轉變?yōu)槟晡慰统?2萬人次的活力引擎。類似的幫扶項目資產，正在成為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的促進器與動力源。

過渡期以來，我國不斷健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制，將各類資源轉化為可持續(xù)增收的載體，有效防范資產流失與返貧風險，提升了公共資源配置效率和鄉(xiāng)村發(fā)展內生動力。“十四五”時期，中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金規(guī)模達8505億元，比“十三五”時期增加3200億元。當前我國幫扶項目資產原值達到3.61萬億元，構成了鄉(xiāng)村振興重要的物質資本。

也需清醒看到，幫扶項目資產仍有諸多梗阻亟待疏通。一些幫扶項目資產因確權不清、歸屬不明，存在維護不善、耗損加速的情況，一些經營性資產依賴行政化、封閉式運營，缺乏專業(yè)管理能力和市場競爭能力。例如，有的地方投資數千萬元建成的畜禽屠宰車間多年未使用，有的地方累計投資超2000萬元的種植產業(yè)噴灌及蓄水池項目年收租金收益僅3萬元等，不少資產閑置、“沉睡”或效益低下。如果這些問題得不到切實解決，“好資產”就有可能變成沉沒成本，難以加快鄉(xiāng)村全面振興的步伐。

2025年底召開的中央經濟工作會議為今年經濟政策定下“堅持穩(wěn)中求進、提質增效”的要求。將這一要求落到實處，構建產權明晰、運營高效、分配合理、監(jiān)管有力的幫扶項目資產管理新格局，必須聚焦關鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)施策，在管好的同時用活資產。

“穩(wěn)”是前提，核心是資產安全與制度健全。對此，應加快推進幫扶項目資產的全面確權登記，依法依規(guī)明確所有權、經營權、收益權和監(jiān)督權，繪制清晰的“資產地圖”。健全“縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)監(jiān)管、村負責、戶受益”的多層級責任網絡，細化各類資產的管護標準、規(guī)程和經費保障機制，確保每份資產都“有人管、有錢管、有章管”。完善資產處置流轉辦法，規(guī)范退出機制，嚴防資產流失，筑牢提質增效的制度根基。

“提質”是關鍵，目標是提升資產運營的核心競爭力?？梢胧袌龈偁帣C制，通過委托運營、合作開發(fā)、股權合作等多種方式，引導專業(yè)企業(yè)、合作社等經營主體參與經營性資產運營，提升專業(yè)化水平。探索資產整合盤活路徑，推動零星資產抱團發(fā)展，形成規(guī)模效益。強化運營主體能力建設，加強人才培養(yǎng)和金融、技術等配套支持，增強資產應對市場風險的能力，變“被動輸血”為“主動造血”，進一步提升資產的盈利能力和可持續(xù)性。

“增效”是落腳點，需要技術賦能與監(jiān)管創(chuàng)新。加快建設全國統(tǒng)一或區(qū)域聯(lián)通的幫扶項目資產數字化管理平臺，實現(xiàn)資產登記、運營狀態(tài)、收益情況、風險預警等全鏈條信息“一網統(tǒng)管”。運用大數據、物聯(lián)網等技術，實現(xiàn)對重點資產的實時監(jiān)測和績效動態(tài)評估，為優(yōu)化配置提供數據支撐。推動監(jiān)管方式向“穿透式”轉變，強化對收益分配、資金使用等關鍵環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督與社會監(jiān)督，確保資產收益真正惠及“三農”、用于發(fā)展，以智慧監(jiān)管護航陽光運行、長效增效。