彭　曦

黨的二十屆四中全會對完善高水平對外開放體制機制作出系統(tǒng)部署，其中一條重要舉措是“穩(wěn)步擴大制度型開放”。制度型開放對于商品和要素流動型開放而言，更聚焦產(chǎn)權保護、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、服務業(yè)開放等涉及國內經(jīng)濟運行的機制安排，是“十五五”期間我國全面深化改革的重點領域。

回顧“十四五”期間，我國主動對標國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，在貿易、投資、知識產(chǎn)權等領域形成近110項創(chuàng)新舉措。以上海臨港片區(qū)為例，當?shù)芈氏葘藢嵤└邩藴蕯?shù)字貿易規(guī)則，落地了一批數(shù)字貿易規(guī)則試點場景，并探索開展離岸數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)存儲等新興業(yè)態(tài)。5年來，我國加強制度供給，向其他國家輸出中國經(jīng)驗。例如，中老鐵路是“一帶一路”共商合作、共建項目、共享紅利的生動例證，從路基到軌道，從橋梁到隧道，完全采用中國最新的高鐵技術和標準，為規(guī)則標準“走出去”、加快“軟聯(lián)通”提供示范。

制度型開放主要是服務業(yè)開放，包括金融、教育、醫(yī)療等重點領域，涉及的審批權限高、流程慢，如果涉及跨部門，那么難度將更大，地方政府對此的改革探索有待深化拓展。目前，部分改革主體缺乏足夠積極性，比如自由貿易試驗區(qū)雖然經(jīng)過多年建設，但先行先試探索尚未形成系統(tǒng)的保障體系，激勵機制和容錯機制有待進一步完善。同時，企業(yè)參與國際標準制定的機制也有待健全。以新能源汽車為例，我國目前已擁有眾多相關企業(yè)，但德國、日本等傳統(tǒng)汽車強國仍掌握標準制定的主要話語權，國內企業(yè)參與標準制定和修訂工作較少，對制定行業(yè)領域規(guī)則標準的信息較為滯后。有鑒于此，需針對性地提出解決辦法，打通堵點，化解難題。

加強全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新。在推進制度型開放的體制機制上，打破各層級、各部門、各主體之間的壁壘和障礙，通過各類制度、政策和資源的整合與聯(lián)動，形成系統(tǒng)性、全方位的創(chuàng)新生態(tài)。通過對標最高經(jīng)貿規(guī)則促進經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，自上而下常態(tài)化出臺對接清單，注重創(chuàng)新措施的整體性，狠抓落實，讓更多企業(yè)有切切實實的獲得感。在落實好我國已發(fā)布跨境服務貿易負面清單的基礎上，在自由貿易試驗區(qū)重點推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領域有序擴大開放，使自由貿易試驗區(qū)的試點、試驗和壓力測試更具超前性和時效性。深化國內服務貿易領域改革，規(guī)范服務領域許可、資質和技術標準，提升服務業(yè)國際化服務能力。

重點對接數(shù)字貿易規(guī)則。為適應人工智能發(fā)展需要，對于存儲本地化要求，以及數(shù)據(jù)跨境流動、網(wǎng)絡內容審查、市場準入限制、數(shù)字知識產(chǎn)權保護、隱私保護等國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，要加強對接，簽署更多雙邊多邊數(shù)字貿易協(xié)議，幫助國內人工智能企業(yè)“走出去”。例如，本地化存儲要求外資企業(yè)在當?shù)亟?shù)據(jù)中心，用于存儲和處理數(shù)據(jù)。該原則可以最大限度地保護數(shù)據(jù)安全，但對跨國企業(yè)而言，增加了運營成本和管理難度，限制了數(shù)據(jù)流動性。

推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標準制定。提高中國標準的國際影響力和輸出能力，對新能源汽車、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)、高鐵動車等我國具有技術優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，有必要將中國標準加快轉變?yōu)閲H標準，將國內規(guī)則上升為國際通行規(guī)則。這就要求提升我國企業(yè)的國際競爭力，從過去單純輸出低價產(chǎn)品，逐漸向提供生產(chǎn)、管理、品牌、服務等全產(chǎn)業(yè)鏈體系轉變，從“中國造、全球賣”向“全球造、全球賣”的格局轉變。探索制定綠色低碳產(chǎn)品進出口貨物目錄，支持示范區(qū)圍繞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，在財政、金融、稅收、貿易便利化等方面出臺政策，加大對列入目錄中的貨物支持力度。

（作者系中山大學粵港澳發(fā)展研究院副研究員）