黨的十八大以來第13個指導“三農”工作的中央一號文件2月23日由新華社受權發(fā)布，提出進一步深化農村改革，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。

文件題為《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》，全文共六個部分，包括：持續(xù)增強糧食等重要農產(chǎn)品供給保障能力、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、著力推進鄉(xiāng)村建設、著力健全鄉(xiāng)村治理體系、著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制。

這份中央一號文件中，“改革”意味更加突出，提出“有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點”“探索農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式”“有序推進農村集體經(jīng)營性建設用地入市改革”等多項改革任務。此次還是中央一號文件首次提出要發(fā)展農業(yè)新質生產(chǎn)力。

深化農村土地制度改革

新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。此次文件對于農村“三塊地”即承包地、宅基地、集體建設用地相關的改革任務均提出了要求。

文件提出，穩(wěn)定和完善農村土地承包關系。堅持“大穩(wěn)定、小調整”，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，擴大整省試點范圍，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。

農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心法治建設研究室主任尚旭東表示，這是繼2024年中央一號文件要求“啟動實施第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點”后，中央對第二輪延包試點作出的接續(xù)性部署，彰顯了中央對做好這項工作的有計劃、有步驟、分階段考量，這是鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度、長久保護農民土地承包權益的鮮明體現(xiàn)。

“據(jù)統(tǒng)計，2024—2025年全國有近3000萬農戶土地承包到期，‘十五五’時期約有1.6億戶到期，當前是延包試點的關鍵期，主要任務是通過試點充分摸清問題，明晰政策安排。2025年，有的省份基本完成絕大多數(shù)農戶土地延包工作，有的省份承包合同迎來集中到期，繼2024年安徽、湖南、廣西三個整省試點之后，四川、江蘇等承包地確權登記頒證工作完成較早的省份，也具備了開展整省試點的可能?！鄙行駯|說。

對于宅基地，文件提出，扎實做好房地一體宅基地確權登記頒證。探索農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式。不允許城鎮(zhèn)居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房。文件還提出，有序推進農村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，健全收益分配和權益保護機制。

“鄉(xiāng)村振興、制度先行，根據(jù)當前我國經(jīng)濟社會和農業(yè)農村發(fā)展實際還要繼續(xù)深化農村改革，讓廣大農民獲得越來越多的改革紅利。2025年要以深化改革為主線，突出改革的引領和推動作用，推進農村土地制度改革等，鼓勵各地實踐探索和制度創(chuàng)新，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力?！鞭r業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心研究員姜楠說。

確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)

糧食安全是“國之大者”。保障糧食和重要農產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事。今年的中央一號文件提出，深入推進糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動。穩(wěn)定糧食播種面積，主攻單產(chǎn)和品質提升，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2024年，我國糧食總產(chǎn)量為14130億斤，這是我國糧食連續(xù)21年實現(xiàn)豐產(chǎn)，也是我國糧食生產(chǎn)連續(xù)9年站穩(wěn)1.3萬億斤高基點上實現(xiàn)的新突破。

站在新臺階上如何實現(xiàn)再增產(chǎn)？中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，去年單產(chǎn)對糧食增產(chǎn)的貢獻率達到八成，此次文件部署深入推進糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，這就要求糧食生產(chǎn)要把重心放在單產(chǎn)提升上，通過優(yōu)良品種、農業(yè)科技應用等提高生產(chǎn)效率。

對此，文件提出，進一步擴大糧食單產(chǎn)提升工程實施規(guī)模，加大高產(chǎn)高效模式集成推廣力度，推進水肥一體化，促進大面積增產(chǎn)。加力落實新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務。

“不論是單產(chǎn)提升還是品質提高，品種都至關重要，要加大種子科技創(chuàng)新攻關，培育更多高產(chǎn)優(yōu)質品種。通過高質量推進高標準農田建設、農機等科技裝備提升改善，以及生產(chǎn)后的收割、運輸、儲存等配套措施協(xié)同發(fā)力，促進糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。”李國祥說。

同時，文件還提出，強化耕地保護和質量提升。嚴格耕地總量管控和“以補定占”，將各類耕地占用納入占補平衡統(tǒng)一管理，確保省域內年度耕地總量動態(tài)平衡。分類有序做好耕地“非糧化”整改。

中國人民大學國家糧食安全戰(zhàn)略研究院院長程國強表示，加強整治需嚴格耕地占補平衡管理并落實相關土地制度改革要求。制度建設方面，要加強耕地保護制度建設，全面落實監(jiān)管主體責任，實行耕地保護黨政同責?！胺羌Z化”的一個重要原因是種糧比較效益低，要采取綜合措施，讓農民種糧能掙錢、能得利。要深挖科技潛力，不管是加強土地整治還是提高種糧收益，歸根到底要靠科技節(jié)本增效，通過提高單產(chǎn)、降低成本保障農民種糧收益，從根本上遏制耕地“非糧化”沖動。

因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產(chǎn)力

文件提出，推進農業(yè)科技力量協(xié)同攻關。以科技創(chuàng)新引領先進生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產(chǎn)力。這也是中央一號文件中首次提出要發(fā)展農業(yè)新質生產(chǎn)力。

數(shù)據(jù)顯示，當前我國農業(yè)科技創(chuàng)新整體邁進了世界第一方陣，農業(yè)科技進步貢獻率達到63.2%，作物良種覆蓋率超過96%，農作物耕種收綜合機械化率超過75%，為保障國家糧食安全、推動農業(yè)高質量發(fā)展作出了重大貢獻。

農業(yè)農村部部長韓俊近日撰文指出，當前我國農業(yè)科技整體上處于從研發(fā)跟蹤、技術追趕、模仿創(chuàng)新向自主創(chuàng)新轉變的關鍵時期。加快建設農業(yè)強國，必須清醒認識到農業(yè)科技國際競爭新形勢，把農業(yè)科技創(chuàng)新放在更加突出的位置，緊盯世界農業(yè)科技前沿，加快突破農業(yè)關鍵核心技術，努力搶占農業(yè)科技創(chuàng)新制高點，塑造農業(yè)農村發(fā)展新動能新優(yōu)勢，培育壯大農業(yè)新質生產(chǎn)力。

“農業(yè)新質生產(chǎn)力的內涵是比較豐富的，包括現(xiàn)在的生物育種技術、無人機技術、人工智能技術和數(shù)字技術等，這些應用能夠有效改變農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的狀況，對我們加快農業(yè)現(xiàn)代化進程具有重要意義。要把握住這次科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的機遇，在發(fā)展新質生產(chǎn)力上要抓好頂層設計，從制度層面、政策層面來構建適應新質生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制，來支持農業(yè)農村現(xiàn)代化建設。”農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心主任金文成說。

“此次文件強調要推進農業(yè)科技力量協(xié)同攻關，這就要求通過整合不同類型農業(yè)科研機構、涉農高校、農業(yè)企業(yè)、政府等多方資源，以跨學科、跨行業(yè)、跨地域的協(xié)作方式，共同攻克農業(yè)科技領域復雜難題、實現(xiàn)重大技術突破。”農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心科研管理處助理研究員黃義表示，推進農業(yè)科技力量協(xié)同攻關，關鍵在于構建高效的協(xié)同創(chuàng)新機制，打破各主體之間的壁壘，形成農業(yè)科技攻關的強大合力。

（2025年2月24日《經(jīng)濟參考報》記者 汪子旭）