健全教育法律法規(guī)規(guī)章，研究編纂教育法典，是扎實推進教育強國建設(shè)的重要內(nèi)容與堅實保障。自2021年教育法典編纂被納入全國人民代表大會常務(wù)委員會立法工作計劃之后，教育法典研制工作開始進入“快車道”。專業(yè)聲音指出，我國教育法典的編纂應(yīng)堅持立足國情、解決本土問題的實踐導(dǎo)向，從法典體例、基本原則等方面切入，為教育強國和法治中國建設(shè)提供更加精細(xì)化的法律供給，為教育治理現(xiàn)代化提供權(quán)威性、全局性法律方案。

（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道）

隨著時代和社會的發(fā)展，我國現(xiàn)行的教育法律體系呈現(xiàn)出一定滯后性，導(dǎo)致現(xiàn)有教育法治體系與建設(shè)教育強國存在一定差距。《中國社會科學(xué)報》《中國教育報》援引多名專家觀點指出，首先，我國現(xiàn)有的教育單行法確實不少，但存在著重復(fù)交叉、部分內(nèi)容缺失的情況，一些陳舊落后的規(guī)范不適應(yīng)新情況，無法解決新問題；教育法律的操作性不強也導(dǎo)致教育執(zhí)法不力。其次，由于缺乏法典化思維的統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)安排，教育法律規(guī)范中“各管一段”式的立法模式也導(dǎo)致部分空白出現(xiàn)。最后，教育法律中救濟性程序條款不夠詳細(xì)，包括教育糾紛解決機制不夠健全，校內(nèi)救濟程序不夠明確，校外救濟程序不夠穩(wěn)定以及教育訴訟受案范圍較為狹窄等。

專家指出，我國教育法典編纂需厘清以下幾方面的問題。一是明確教育法典的基本原則。中國人民大學(xué)校長馬懷德指出，教育法典中的教育基本原則，是指體現(xiàn)教育法的根本價值和精髓，指導(dǎo)教育法的制定和實施，具體體現(xiàn)為六個方面：黨對教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)原則要求一切教育主體及其教育活動都必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。落實立德樹人根本任務(wù)原則要求加強社會主義核心價值觀教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。教育公平原則涵蓋教育形式公平和教育實質(zhì)公平，是教育活動的靈魂。教育公益原則要求教育活動應(yīng)當(dāng)符合國家和社會公共利益，以公共利益為依歸。依法治教原則涵蓋教育立法、依法行政、依法治校等方面，強調(diào)要將法治的理念、方式運用到教育活動中。正當(dāng)程序原則是教育活動最低限度的程序要求。這六項教育基本原則涉及教育活動的領(lǐng)導(dǎo)主體、根本任務(wù)、價值理念、目標(biāo)導(dǎo)向、實施路徑和程序要求，貫穿教育法典全部內(nèi)容。

二是構(gòu)建教育法典基本制度體系。北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂指出，教育法典基本制度的體系構(gòu)建是確保教育法典內(nèi)外融貫的核心樞紐。在保障公民受教育權(quán)和發(fā)展國家教育事業(yè)雙重價值取向指導(dǎo)下，第一，我國教育法典基本制度體系應(yīng)當(dāng)包括教育懲戒制度、教育法律責(zé)任制度，涵蓋學(xué)校教育制度、家庭教育制度及其他教育制度。這些制度共同構(gòu)成公民受教育權(quán)的法律保障體系，防止公民合法教育權(quán)益遭到不當(dāng)侵害。第二，教育法典基本制度體系還應(yīng)包括國家教育考試制度、學(xué)業(yè)證書制度、教育督導(dǎo)制度、教育評估制度、教育投入與條件保障制度、教育對外交流與合作制度。這些制度重點關(guān)注教育法律關(guān)系的客體，規(guī)范教育法律行為、優(yōu)化教育資源配置。

三是確立教育法典的立法體例。北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授包萬平等人建議，教育法典內(nèi)容體系可以采取“總則+分則+附則”的適度模式體例，以循序漸進、分步實施的原則進行。教育法典的總則部分應(yīng)主要包括十個方面的內(nèi)容：教育目的、基本原則、基本制度、法律主體、教育權(quán)利和義務(wù)、教育類型、教育管理與監(jiān)督、教育保障與支持、教育法律責(zé)任、教育法律救濟等。分則部分按教育類別劃分為學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育、職業(yè)教育、終身教育（包括成人教育、繼續(xù)教育、老年教育、網(wǎng)絡(luò)教育等），并設(shè)其他教育（包括民辦教育、家庭教育、社會教育、特殊教育、國防教育、教育對外交流與合作、考試制度等）。根據(jù)法典編纂的適度模式，教育法典按照教育類別劃分較為適宜，有利于將后續(xù)法律規(guī)范內(nèi)嵌到不同教育類別中，從而體現(xiàn)教育法典的簡潔性。

四是注意教育法典編纂的問題規(guī)避。包萬平等人認(rèn)為，教育法典編纂應(yīng)注意兩個問題。第一，避免“解法典化”和“再法典化”的沖擊?！敖夥ǖ浠敝冈诜ǖ渲膺€有大量的特別立法，這些特別立法限制了法典調(diào)整范圍的領(lǐng)域，導(dǎo)致法典的作用逐漸降低?！霸俜ǖ浠敝竿ㄟ^整合特別法對其法典進行更新，或是用新的法典代替舊法典。教育法典的編纂應(yīng)遵循穩(wěn)定原則，盡可能讓教育法典與時俱進。第二，與其他法律法規(guī)相協(xié)調(diào)。教育法典編纂要注意與相關(guān)法律的協(xié)調(diào)性。教育法典的編纂要體現(xiàn)憲法精神，遵循憲法原則。教育法具有公法和私法的性質(zhì)，具有管理的功能，因此教育法典的編纂要注意和行政法、刑法等的銜接。此外，教育法典調(diào)整的法律關(guān)系中，如聘用合同、教學(xué)和科研過程中還涉及相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)等法律關(guān)系，因此教育法典還要協(xié)調(diào)好與民法典、著作權(quán)法、專利法等法律的協(xié)同。

參考資料：

1. 高杭 王子淵：全面把握教育法典編纂的使命任務(wù)

2. 包萬平 等 | 我國教育法典編纂的模式選擇

3. 尹婷 湛中樂｜教育法法典編纂的適度化模式

4. 馬懷德｜教育法典關(guān)于基本原則的設(shè)定

5. 我國教育法典基本制度的體系構(gòu)建

6. 劉斌 金勁彪 | 推進教育法典編纂 完善學(xué)生權(quán)利保障

輿情分析師 趙鴿