當前，以人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新興領(lǐng)域技術(shù)和業(yè)態(tài)，發(fā)展極為迅速，原有的法律體系和規(guī)則難以完全適應其發(fā)展需求，需要通過立法為新興領(lǐng)域技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展提供規(guī)范和保障。專業(yè)聲音建議，我國要結(jié)合當前的立法實際，在加快新興領(lǐng)域法律供給速度的同時，重點關(guān)注立法質(zhì)量和立法限度，確保新興領(lǐng)域立法工作穩(wěn)步有序開展。

（來源：新華社）

“十四五”期間，我國在新興領(lǐng)域立法方面取得了顯著進展。一是為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供法治保障。“十四五”期間，一系列適應技術(shù)發(fā)展需求，助推培育新質(zhì)生產(chǎn)力、保障社會公共利益等的新興領(lǐng)域立法應運而生。2025年5月起施行的民營經(jīng)濟促進法，專設(shè)“科技創(chuàng)新”一章，為民營經(jīng)濟組織參與科技創(chuàng)新、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供制度支撐和法治保障；2025年10月15日起施行的修訂后的反不正當競爭法，補強了網(wǎng)絡不正當競爭監(jiān)管制度短板，進一步加強對商業(yè)賄賂、虛假宣傳、網(wǎng)絡不正當競爭行為的監(jiān)管力度，完善了數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域公平競爭規(guī)則；自2024年1月1日《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》施行以來，無人駕駛航空器監(jiān)管措施更加高效、監(jiān)管鏈條更加完備，飛行管理運行態(tài)勢總體平穩(wěn)。二是地方立法“先行先試”的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。“十四五”期間，各地以探索性立法創(chuàng)新助推科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展方式創(chuàng)新，如寧夏修訂促進科技成果轉(zhuǎn)化條例，明確將科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)全部下放給科技成果完成單位，科研人員轉(zhuǎn)化科技成果的積極性得到極大激發(fā)；杭州出臺智能網(wǎng)聯(lián)車輛測試與應用、數(shù)字貿(mào)易等法規(guī)聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，鼓勵了效率；蘇州、無錫正以區(qū)域協(xié)同立法的形式開展低空經(jīng)濟立法探索，護航未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方立法先行先試，在法治穩(wěn)定性和新興技術(shù)治理靈活性之間探求平衡，為國家立法提供經(jīng)驗。三是給新技術(shù)立規(guī)矩、新業(yè)態(tài)定方圓。“十四五”期間，數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等法律先后出臺；《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》《未成年人網(wǎng)絡保護條例》《網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例》等行政法規(guī)，以及算法推薦、數(shù)據(jù)出境、生成式人工智能、人臉識別技術(shù)應用安全等配套規(guī)章也都相繼制定出臺，構(gòu)建起網(wǎng)絡發(fā)展與促進、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全和共享利用、個人信息保護等基礎(chǔ)制度。

展望“十五五”，我國需加快新興領(lǐng)域立法工作步伐，切實以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化。一是加強對新興領(lǐng)域立法規(guī)律的研究。天津大學法學院院長孫佑海指出，相較于一般的立法工作，新興領(lǐng)域立法有其獨特的特點和規(guī)律。第一，立法的前瞻性要求高。新興領(lǐng)域技術(shù)更新?lián)Q代快，新的問題和風險不斷涌現(xiàn)，不能再遵循傳統(tǒng)“事后立法”的模式，而應具有前瞻性，提前預判新技術(shù)發(fā)展可能帶來的法律問題。第二，監(jiān)管與包容的平衡要求高。新興領(lǐng)域新技術(shù)的發(fā)展具有“不確定性”，過度監(jiān)管可能會抑制創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展，而監(jiān)管不足又可能導致風險失控。第三，法律關(guān)系復雜多樣。新興領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和應用往往涉及多個學科和領(lǐng)域，這給立法帶來了新挑戰(zhàn)。立法機關(guān)和立法工作者應高度重視新興領(lǐng)域經(jīng)濟和科技發(fā)展的“不確定性”，加強跨界學習，避免立法滯后于時代發(fā)展。

二是根據(jù)新興領(lǐng)域的特點采取不同的立法模式。同濟大學法學院特聘教授郭春鎮(zhèn)建議，第一，對于相對成熟的新興領(lǐng)域立法應穩(wěn)步推進。相對成熟的新興領(lǐng)域是國際或國內(nèi)已建構(gòu)起相對比較完善的規(guī)范與規(guī)范體系的領(lǐng)域，包括但不限于網(wǎng)絡領(lǐng)域、深海領(lǐng)域等。建議對該類立法的現(xiàn)狀進行系統(tǒng)梳理，總結(jié)提煉出立法共性，針對各新興領(lǐng)域?qū)傩?、價值取向與訴求進行查漏補缺，邁向更加成熟完善的立法狀態(tài)。第二，對于正在推進的新興領(lǐng)域立法應守正創(chuàng)新。正在推進的新興領(lǐng)域立法是當前黨和國家工作的重點，其中數(shù)據(jù)立法具有較強的代表性。基于守正創(chuàng)新原則，數(shù)據(jù)立法既要“創(chuàng)新”，關(guān)注數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和升級迭代，也要“守正”，重點保障數(shù)字技術(shù)使用中的個體權(quán)益和社會利益的共同實現(xiàn)。第三，對于未來法治的新興領(lǐng)域立法應未雨綢繆。未來法治的新興領(lǐng)域立法主要針對尚未興起的但具有極大發(fā)展?jié)摿涂臻g的新興領(lǐng)域，對于已呈現(xiàn)發(fā)展態(tài)勢的新興領(lǐng)域，國家立法應明確其發(fā)展方向和基本底線；對于有待培育的新興領(lǐng)域，立法在保護、鼓勵新興領(lǐng)域發(fā)展的同時，應對其加以正向引導；對于尚存爭議的新興領(lǐng)域，可采用試點立法的方式，為國家整體性立法提供參考樣本。

三是關(guān)注立法限度、厘清立法邊界。《學習時報》文章指出，加強新興領(lǐng)域立法要有“度”，即新興領(lǐng)域立法要對事件背后的立法事實進行充分發(fā)現(xiàn)、認定和論證，建構(gòu)科學合理的評估框架，深入研究新興領(lǐng)域的運轉(zhuǎn)機制和發(fā)展規(guī)律，真正針對那些法律“應該管”且“管得了”的議題開展立法，堅持成熟一個、出臺一個，謹防制定“無用的法律”。同時，新興技術(shù)的顛覆性與快速迭代性，使得相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展與可能導致的風險具有高度的不確定性，這需要立法者在內(nèi)容安排上粗細結(jié)合、寬嚴相濟，在劃定底線的基礎(chǔ)上體現(xiàn)較強的包容度。對于人工智能等處于探索發(fā)展階段尚未定型的新業(yè)態(tài)，可由法律條文規(guī)定原則性要求，并授權(quán)主管部門制定或引用相關(guān)標準細則，將動態(tài)更新的技術(shù)標準與相對穩(wěn)定的法律框架結(jié)合，避免法律頻繁修訂，減少企業(yè)對法律不確定性的擔憂。

參考文章：

1. 穩(wěn)步有序加強新興領(lǐng)域立法

2. 郭春鎮(zhèn)：新興領(lǐng)域立法的底層邏輯

3. 以高質(zhì)量立法規(guī)范新興領(lǐng)域發(fā)展

4. 保駕護航 激發(fā)創(chuàng)新活力——“十四五”時期新興領(lǐng)域立法初見成效

輿情分析師 趙鴿