法治日報全媒體記者 王家梁 

3月25日至26日，貴州省十四屆人大常委會第二十二次會議在貴陽舉行，聽取審議了省人大常委會法制工作委員會關(guān)于2025年規(guī)范性文件備案審查工作情況的報告（以下簡稱“報告”）。 

2025年，省人大常委會法工委堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，加大備案審查工作力度，強化備案審查制度和能力建設(shè)，推動備案審查工作取得新進展新成效。 

“加強備案工作，全面實現(xiàn)應(yīng)備盡備。”報告顯示，2025年，共向全國人大常委會、國務(wù)院報備省人大及其常委會制定和批準(zhǔn)的法規(guī)及相關(guān)決議決定47件，報備工作規(guī)范有序，未發(fā)生遲報、漏報、退件情形，向上報備質(zhì)量穩(wěn)步提升。 

同時，全年共接收各類規(guī)范性文件50件，其中省政府規(guī)章及規(guī)范性文件29件、省高院規(guī)范性文件2件、省檢察院規(guī)范性文件1件、市州政府規(guī)章12件、市州人大決議決定6件，實現(xiàn)法定報備主體規(guī)范性文件應(yīng)報盡報。 

在加強數(shù)據(jù)庫運行管理方面，持續(xù)推進貴州省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設(shè)，研究制定數(shù)據(jù)庫運行管理意見，進一步明確管理職責(zé)、規(guī)范運行流程、強化安全保障，提升備案管理規(guī)范化、智能化水平。 

“深化審查工作，著力提升審查質(zhì)效。”報告指出，進一步完善分工協(xié)作、多方參與、銜接聯(lián)動審查工作機制，對報備的50件規(guī)范性文件全面開展主動審查，努力提升審查專業(yè)性、權(quán)威性、精準(zhǔn)性。對初步審查發(fā)現(xiàn)可能存在合法性、適當(dāng)性問題的4件規(guī)范性文件，及時組織省人大有關(guān)專門委員會、省司法廳、有關(guān)市州人大常委會開展聯(lián)合審查，深入研討、充分溝通、凝聚共識，確保審查意見于法有據(jù)、務(wù)實可行。 

值得一提的是，認真做好依申請審查。全年共收到全國人大常委會移送審查建議1件、公民和組織提出審查建議2件。對所有審查建議逐一登記、逐項研究、分類處理，對不屬于本級審查范圍的，按程序及時移送相關(guān)市州人大常委會或者省直部門辦理，并做好跟蹤反饋，確保件件有著落、事事有回音。 

此外，在備案審查中充分發(fā)揮專家作用。常態(tài)化邀請立法咨詢專家參與規(guī)范性文件審查論證，組織召開專家咨詢會，共收集意見建議40余條，為疑難復(fù)雜規(guī)范性文件審查提供智力支撐。  

“強化糾錯功能，切實維護國家法治統(tǒng)一。”報告顯示，通過加強規(guī)范性文件備案審查工作，督促糾正損害業(yè)主合法權(quán)益問題、違法設(shè)限影響營商環(huán)境問題、與國家有關(guān)規(guī)定不一致不銜接問題等。 

以督促糾正損害業(yè)主合法權(quán)益問題為例，有的政府規(guī)章規(guī)定，在住宅出現(xiàn)嚴(yán)重影響業(yè)主生活或者危及人身財產(chǎn)安全情形時，業(yè)主未及時申請使用住宅專項維修資金的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可直接使用住宅專項維修資金代為維修、更新、改造。審查認為，根據(jù)民法典第二百七十八條、第二百八十一條的規(guī)定，住宅維修資金的使用屬于業(yè)主共同決定事項，緊急情況下使用也應(yīng)當(dāng)由業(yè)主大會或業(yè)主委員會依法申請，該規(guī)定違反了民法典的規(guī)定，侵害了業(yè)主共同決定權(quán)。經(jīng)溝通督促，這一規(guī)定已停止執(zhí)行，目前規(guī)章正按程序修改。 

有的規(guī)范性文件禁止已納入行政征收范圍的城鄉(xiāng)自建房用于生產(chǎn)經(jīng)營和租住活動。審查認為，納入行政征收范圍的城鄉(xiāng)自建房，在簽訂征收補償協(xié)議前所有權(quán)尚未轉(zhuǎn)移，根據(jù)民法典第二百四十條的規(guī)定，房屋所有權(quán)人依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，該規(guī)定違反了民法典的規(guī)定，損害了房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。經(jīng)溝通督促，制定機關(guān)已同意盡快修改完善。 

在督促糾正違法設(shè)限影響營商環(huán)境問題方面，有的規(guī)范性文件將房屋安全鑒定合格證明作為城鄉(xiāng)自建房辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動的前置條件。審查認為，根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可，不得增設(shè)辦理行政許可事項的條件，該規(guī)定違反了行政許可法的規(guī)定。經(jīng)溝通督促，制定機關(guān)同意及時修改相關(guān)內(nèi)容。 

2026年，貴州省人大常委會法工委將圍繞服務(wù)中心大局、健全審查制度、完善銜接聯(lián)動機制、強化指導(dǎo)幫助等開展規(guī)范性文件備案審查工作。