法治日報全媒體記者 王家梁 

近期，貴州省民政廳等19部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強困境兒童福利保障工作的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），從基本生活、醫(yī)療康復、公共教育、心理健康、人身安全、法定監(jiān)護等維度系統(tǒng)構建困境兒童福利保障體系，切實提升全省困境兒童關愛服務水平。 

夯實基本生活保障提高分類施保標準 

《若干措施》明確，加大孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障。健全孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準動態(tài)調(diào)整機制，加強與最低生活保障標準的統(tǒng)籌銜接。落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障申請“跨省通辦”。 

加大家庭經(jīng)濟困難兒童基本生活保障。提高農(nóng)村低保家庭義務教育階段留守兒童和困境兒童分類施保比例，按照當?shù)貥藴实?0%就高執(zhí)行。對最低生活保障邊緣家庭、防止返貧監(jiān)測戶中的一、二級殘疾和三級智力、精神殘疾或患有當?shù)叵嚓P部門認定的重特大疾病的困境兒童，參照“單人戶”納入最低生活保障。 

對符合流入地最低生活保障條件，在流入地居住1年以上且持有居住證的流動兒童，可由流入地納入最低生活保障。落實急難發(fā)生地為符合條件的困境兒童提供臨時救助。豐富基本生活保障內(nèi)容，鼓勵有條件的地方整合校舍、群眾活動中心、兒童活動中心等資源，為困境兒童提供課后托管、假期照料、心理輔導等關愛服務。采取實物配租公共租賃住房或者發(fā)放租賃補貼等方式，保障符合條件的流動兒童家庭住房需求。 

優(yōu)化醫(yī)療康復服務實現(xiàn)動態(tài)參保全覆蓋 

加強醫(yī)療保障工作。落實流動兒童在居住地參加基本醫(yī)療保險。加強異地就醫(yī)直接結算管理服務。對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童以及納入特困供養(yǎng)、最低生活保障、防止返貧監(jiān)測和低保邊緣家庭中的困境兒童及重度殘疾兒童，實施動態(tài)參保、隨參隨保。 

細化醫(yī)療救助措施。對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童以及納入特困供養(yǎng)保障的困境兒童參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個人繳費部分進行全額資助，不設起付線，政策范圍內(nèi)個人自付費用給予全額救助。對納入最低生活保障、防止返貧監(jiān)測和低保邊緣家庭的困境兒童及重度殘疾兒童，落實相應參保資助和醫(yī)療救助政策。 

提升康復服務水平。推動殘疾兒童社區(qū)居家康復發(fā)展。支持區(qū)域性兒童福利機構納入殘疾兒童康復救助定點機構。加強殘疾兒童康復救助定點機構規(guī)范化標準化建設。推進兒童福利機構、未成年人救助保護機構、特殊教育學校、康復機構等為重度殘疾兒童提供托育、照護、康復、教育等服務。落實流動殘疾兒童在居住地申請和享受康復救助。 

完善教育保障體系推行免費學前教育 

《若干措施》提出，以公辦學校為主將流動兒童納入居住地義務教育保障范圍，落實“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”，持續(xù)提高流動兒童在公辦學校就讀比例。加快將流動兒童納入居住地普惠性學前教育保障范圍，促進流動兒童就近在普惠性幼兒園入園，逐步推行免費學前教育。加強特殊教育服務，持續(xù)提高殘疾兒童義務教育普及水平。落實殘疾兒童學前教育資助。支持區(qū)域性兒童福利機構設立特殊教育學?；蛘咛亟贪啵匆?guī)定落實特殊教育經(jīng)費。完善教育幫扶措施，實施孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童助學工程。 

強化心理健康輔導 構建關愛服務體系 

《若干措施》強調(diào)，要開展心理健康監(jiān)測評估，為有需求的困境兒童制定“一人一策”介入干預方案，鼓勵開展“一對一”教育引導和心理疏導。組織對困境兒童開展心理健康狀況識別評估，根據(jù)識別評估結果，分類分級落實跟蹤服務。及時高效轉(zhuǎn)診幫扶，暢通家庭、學校、社區(qū)、社會心理服務機構等向?qū)I(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機構轉(zhuǎn)介就醫(yī)的通道，對經(jīng)過治療后回歸社區(qū)、學校的困境兒童，指導社區(qū)、學校強化日常關愛服務，開展定期隨訪、家庭探訪，組織結對幫扶。 

加強人防物防技防 筑牢人身安全保護防線 

《若干措施》強調(diào)完善落實反家庭暴力制度，加強“政、警、校、家、社”聯(lián)動，完善學校及校園周邊“人防+物防+技防”建設。加強受侵害困境兒童法律援助、司法救助、心理疏導、教育幫扶、監(jiān)護照料等綜合救助保護。強化家庭監(jiān)護責任，提高家庭教育訓誡制度、家庭教育指導令、督促監(jiān)護令的執(zhí)行率。 

強化政策制度保障 健全法定監(jiān)護責任體系 

《若干措施》要求，強化家庭監(jiān)護責任，強化留守兒童委托照護情況的監(jiān)督，督促父母和被委托照護人依法履行職責，加大對不依法履行監(jiān)護職責父母或者其他監(jiān)護人的司法打擊懲處力度。落實國家監(jiān)護制度，持續(xù)深化兒童福利機構優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，逐步將縣級兒童福利機構養(yǎng)育兒童全部移交區(qū)域性兒童福利機構。完善兒童福利機構標準體系，加強兒童福利機構收留撫養(yǎng)的兒童成年后安置，落實戶籍、就業(yè)幫扶、住房等保障。發(fā)揮兒童福利機構監(jiān)護支持作用，推進兒童福利機構“開門辦院”。 

強化要素保障促進社會力量參與 

提升基層基礎服務能力，實施兒童之家服務能力提升項目，促進陣地發(fā)揮功能。通過現(xiàn)有資金渠道合理安排兒童福利保障有關經(jīng)費，健全完善兒童福利服務機構工作人員激勵機制，合理保障人員薪酬待遇，將照護、特教、醫(yī)護、康復人員納入教育、衛(wèi)生健康等領域職稱評定、評先評優(yōu)范圍。加強信息共享工作協(xié)同，加強部門數(shù)據(jù)信息比對，建立完善重點對象關愛幫扶臺賬，保護困境兒童個人信息安全。促進社會力量參與，引導青年志愿者、大學生志愿者等依托關愛服務陣地，為困境兒童提供關愛服務。加強“愛心媽媽”隊伍建設，深入實施“愛心媽媽”結對關愛困境兒童行動。