“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！碑?dāng)法治成為社會(huì)的普遍信仰，法治的力量才能深入人心。今年以來，隨著《中華人民共和國(guó)法治宣傳教育法》的全面施行，山東省棗莊市的法治宣傳教育圖景正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻而喜人的變化。過去普法工作常常是司法行政部門“單打獨(dú)斗”的局面，正被一曲由各級(jí)各部門共同參與、協(xié)同推進(jìn)的“普法大合唱”所取代。這背后，正是“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制在棗莊落地生根、開花結(jié)果的生動(dòng)寫照。

“責(zé)任田”到“協(xié)同網(wǎng)”：普法格局的系統(tǒng)性重塑

長(zhǎng)久以來，社會(huì)對(duì)普法工作存在一個(gè)固有印象——那是司法局、普法辦等少數(shù)部門的事。然而，執(zhí)法與普法本是一體兩面，執(zhí)法者最了解法律，也最清楚執(zhí)法過程中的焦點(diǎn)、難點(diǎn)與群眾的困惑點(diǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)法治宣傳教育法》以法律形式明確“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，正是抓住了普法的“牛鼻子”。

在棗莊，這一轉(zhuǎn)變清晰可見。市場(chǎng)監(jiān)管局的執(zhí)法人員檢查餐飲企業(yè)時(shí)，隨身攜帶的不只是執(zhí)法記錄儀，還有精心編印的《中華人民共和國(guó)食品安全法》圖解手冊(cè)；生態(tài)環(huán)境局的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，同步變成了環(huán)保法律知識(shí)的微課堂；稅務(wù)人員走進(jìn)企業(yè)講解優(yōu)惠政策，必定配套解讀相關(guān)稅法條文與違法風(fēng)險(xiǎn)……執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，就是最鮮活、最直接的普法課堂。各部門不再是法律的“沉默執(zhí)行者”，而是主動(dòng)的“法治宣講員”，將自身工作的“責(zé)任田”，耕耘為普法教育的“示范田”。

更重要的是，這些“示范田”正聯(lián)結(jié)成網(wǎng)。棗莊市建立了普法責(zé)任制聯(lián)席會(huì)議制度，由棗莊市委全面依法治市委員會(huì)牽頭，定期調(diào)度、協(xié)調(diào)解決跨部門普法協(xié)作問題。司法機(jī)關(guān)在辦理涉民生熱點(diǎn)案件后，及時(shí)向相關(guān)行政主管部門通報(bào)情況，聯(lián)合發(fā)布典型案例、開展以案釋法；行政審批部門在辦理許可時(shí)，針對(duì)高頻問題，主動(dòng)協(xié)調(diào)執(zhí)法部門前置性提供法律指引。普法工作從條塊分割的“部門作業(yè)”，升級(jí)為全市一盤棋的“系統(tǒng)工程”。

“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”：普法供給的方式改革

棗莊的“普法大合唱”，并非千篇一律的“大呼隆”，而是注重分聲部、講和聲的精準(zhǔn)協(xié)奏。各部門利用其貼近管理服務(wù)對(duì)象、掌握行業(yè)特點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)普法從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。

針對(duì)青少年群體，教育部門與法院、檢察院、公安局聯(lián)動(dòng)，打造“法治副校長(zhǎng)”升級(jí)版，開發(fā)“模擬法庭”“法治情景劇”等體驗(yàn)式課程。在鄉(xiāng)村，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、民政等部門將普法融入鄉(xiāng)村振興工作，圍繞土地承包、婚姻家庭、集體經(jīng)濟(jì)等高頻事務(wù)，用“鄉(xiāng)音土話”解讀法律，培養(yǎng)“法律明白人”。面對(duì)企業(yè)，人力資源和社會(huì)保障、應(yīng)急管理、金融監(jiān)管等部門組團(tuán)開展“法治體檢”，提供“法律套餐”。在社區(qū)，城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、消防等部門結(jié)合老舊小區(qū)改造、物業(yè)服務(wù)管理、消防安全整治等工作，將普法宣傳送到居民家門口、心坎上。

這種基于執(zhí)法管理服務(wù)過程的嵌入式、融合式普法，確保了法律供給與群眾需求的精準(zhǔn)匹配。法律不再是高高在上的條文，而是變成了解決實(shí)際問題的工具和保障自身權(quán)益的武器，普法工作的針對(duì)性、實(shí)效性、吸引力顯著增強(qiáng)。

“獨(dú)角戲”到“交響樂”：普法合力的持續(xù)生成

“大合唱”的魅力在于共鳴與和聲。棗莊在壓實(shí)部門普法主體責(zé)任的同時(shí)，著力創(chuàng)新機(jī)制，搭建平臺(tái)，促進(jìn)跨部門、跨層級(jí)的普法資源整合與力量協(xié)同。

線上，棗莊整合各部門政務(wù)新媒體，打造“法治棗莊”全媒體矩陣，設(shè)立“以案釋法”專欄，輪流由各執(zhí)法部門供稿，統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威法律解讀。線下，統(tǒng)籌利用各部門的宣傳教育基地、服務(wù)窗口、公共場(chǎng)館，建設(shè)了一批主題鮮明、內(nèi)容專業(yè)的法治文化陣地。在重大主題普法活動(dòng)中，如“民法典宣傳月”“國(guó)家憲法日”，不再是司法局一家主辦、各部門“站臺(tái)”，而是轉(zhuǎn)變?yōu)橛蔂款^部門策劃、責(zé)任部門共同承擔(dān)具體項(xiàng)目、全社會(huì)廣泛參與的“項(xiàng)目制”運(yùn)作模式。

更為深刻的變化是理念的融合。各部門在制定政策、作出決策、處理事務(wù)時(shí)，法治宣傳教育的維度被提前納入考量。一項(xiàng)政策的出臺(tái)，往往配套通俗易懂的解讀材料；一項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的開展，同步規(guī)劃普法宣傳方案；一項(xiàng)公共服務(wù)的提供，有機(jī)嵌入法律指引環(huán)節(jié)。普法與業(yè)務(wù)工作從“兩張皮”到“一盤棋”，法治精神逐步融入社會(huì)治理的毛細(xì)血管。

方向已經(jīng)明確，路徑日益清晰。當(dāng)棗莊的每一個(gè)執(zhí)法者、每一項(xiàng)管理服務(wù)都自覺承載起普法的使命，當(dāng)每一次與法律的接觸都成為一次生動(dòng)的法治啟迪，法治的陽光就能更均勻地灑向每個(gè)角落。這曲日益嘹亮的“普法大合唱”，終將匯聚成滋養(yǎng)全社會(huì)法治信仰的磅礴力量，為“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”的戰(zhàn)略實(shí)施和人民群眾的美好生活，筑牢最堅(jiān)實(shí)的法治根基。法治棗莊的建設(shè)，正在這首合奏曲中，邁向更深、更實(shí)的新境界。（王成）